загрузка...
загрузка...
На головну

Поняття туристського бізнесу, значення його в економіці країни

Дивіться також:
  1. C) дається приклад країни, успішно поєднати у своїй правовій системі ознаки романо-германський системи права із загальним правом.
  2. D) переносне значення
  3. Деталей деякими маpок
  4. Деталей деякими маpок стали
  5. Деталей деякими маpок стали
  6. I. Державний стандарт загальної освіти і його призначення
  7. I. Призначення і порядок застосування товарної номенклатури (ТН)
  8. I. Позначення застосовувані в маркуваннях канатів
  9. I. Поняття і призначення базисних умов поставки
  10. I. Поняття компетенції
  11. I. Вкажіть криміналістичні категорії і їх значення
  12. I.1. ПОНЯТТЯ КУЛЬТУРИ НАВЧАЛЬНОГО ПРАЦІ ТА ІНШІ СУПУТНІ ЙОМУ ПОНЯТТЯ

Туристський бізнес - одна з найбільш швидко розвиваються галузей світового господарства вона входить в число трьох великих галузей народного господарства нафтовидобувної промисловості та автомобілебудування і в багатьох країнах світу займає лідируюче положення, наприклад в країнах Європи, Азії, Америки.

Туристський бізнес привабливий для підприємців з різних причин:

- Невеликі стартові інвестиції;

- Зростаючий попит на туристичні послуги;

- Високий рівень рентабельності;

- Мінімальний термін окупності витрат.

Ефективність туризму складається з таких функцій:

1. Туризм - джерело валютних надходжень і засіб для забезпечення зайнятості населення країни.

2. Туризм розширює вклади в платіжний баланс країни.

3. Туризм сприяє диверсифікації економіки, розвиваючи галузі,
 обслуговуючі сферу туризму: будівництво, торгівлю, сільське господарство, виробництво товарів народного споживання, зв'язок і т. д.

Крім явної прибутковості, туризм на Заході є потужним фактором посилення престижу країни, зростання її значення в очах світової спільноти і пересічних громадян. Крім того, туризм має соціальне значення як фактор підвищення освітнього рівня людей.

Туристська галузь істотно впливає на міжнародні зв'язки, стабілізуючи відносини між країнами і регіонами.

Всесвітня туристська організація опублікувала прогноз розвитку туризму до 2020 року (таблиця 1).

Розвиток туризму по регіонах буде нерівномірним: найвищі темпи зростання очікуються в країнах Азії і Тихого океану, в Європі та Америці вони будуть нижче загальносвітових (таблиця 2). Частка цих двох регіонів у прибутті туристів впаде з 79,1% в 1995 році до 62,6% в 2020 р Доходи від туризму збільшаться в п'ять разів: з 399 млн. Дол. В 1995 р до 2 трлн. дол. в 2020 р Також збільшаться витрати туриста на одну подорож: з 707 дол. в 1995 р до 1248 дол. в 2020 р (або в 1,8 рази).

Таблиця 1 - Кількість прибуттів міжнародних туристів в 1995-2020 роках, млн. Чол.

 регіон  прогноз
 2020, в% к1995
 Європа  214,0
 Східна Азія / Тихий океан  547,5
 Америка  256,8
 Африка  375,0
 Середній Схід  492,9
 Південна Азія  475,0
 всього  284,0

Як видно з вище представлених даних, найбільш відвідуваною країною в 2020 р повинен стати Китай. Високі темпи зростання очікуються також в Гонконзі і Росії. Частка Китаю і Гонконгу складе 12,3% загальносвітового потоку туристів.

Таблиця 2 - Країни - лідери з прийому туристів у 2020 році

 Країна  Кількість прибуттів туристів, млн. Чол.  Частка в світовому потоці,%  Середньорічне зростання в 1995-2020 рр.,%
 Китай  137,1  8,6  8,0
 США  102,4  6,4  3,5
 Франція  93,3  5,8  1,8
 Іспанія  71,0  4,4  2,4
 Гонконг  59,3  3,7  7,3
 Італія  52,9  3,3  2,2
 Великобританія  52,8  3,3  3,0
 Мексика  48,9  3,1  3,6
 Росія  47,1  2,9  6,7
 Чехія  44,1  2,7  4,0
 всього  708,8  44,2  42,5

Особливо серйозні зміни прогнозуються в Росії: в 2020 р кількість в'їжджають туристів в 1,5 рази перевищить кількість виїжджаючих за її межі. Великих успіхів серед європейських країн досягне Чехія.

Найбільша туристська рухливість населення очікується в Нідерландах, Німеччині, Великобританії, Канаді та Японії, де на одного жителя країни припадатиме по 1,5-2 поїздки за кордон на рік. У більшості інших країн, що входять в першу десятку, туристська рухливість помітно нижче (таблиця 3).

Таблиця 3 - Країни - лідери по виїзду туристів у 2020 році

 Країна  Виїзд туристів, млн. Чол.  Частка в світовому потоці,%
 Німеччина  163,5  10,2
 Японія  141,5  8,8
 США  123,3  7,7
 Китай  100,0  6,2
 Великобританія  96,1  6,0
 Франція  37,6  2,3
 Нідерланди  35,4  2,2
 Канада  31,3  2,0
 Росія  30,5  1,9
 Італія  29,7  1,9
 всього  788,9  49,2

У Росії туризм - розвивається галузь, і вплив туристичної індустрії на економіку країни поки незначно. Воно адекватно внеску держави в розвиток даної галузі, фінансування якої, як і інших галузей соціальної сфери, проводиться за залишковим принципом. Нерозвиненість туристської інфраструктури, невисока якість сервісу, стійкий міф про Росію як про країну підвищеного ризику призвели до того, що в даний час на нашу країну припадає близько 1% світового туристського потоку.

2.3 Міжнародні та російські туристські організації. Державне регулювання туристкою діяльності в Росії.

Міжнародні комерційні і некомерційні туристські організації. Всесвітня туристична організація, Російські туристичні організації і асоціації, Федеральне агентство по туризму.

Міжнародний туризм бере свій початок в середині XIX століття, а з другої половини XX століття він придбав всеосяжний характер. Багато в чому таке бурхливе зростання міжнародного туризму пов'язаний з утворенням в жовтні 1945 року Організації Об'єднаних Націй (ООН) та її органу - ЮНЕСКО (Організації Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури). ЮНЕСКО в 50-х роках було розроблено програму розвитку туризму, яка сприяла перетворенню туризму в найбільш швидко розвивається галузь.

У 1963 році в Римі відбулася конференція ООН з міжнародного туризму і подорожей, на якій був створений Міжнародний союз офіційних туристських організацій (МСОТО), який потім в 1968 році був перетворений в міжнародну Всесвітньої туристської організації (ВТО). Головною метою діяльності СОТ було проголошено здійснення міжнародного співробітництва держав у сфері туризму.

Основними завданнями СОТ є:

- Надання допомоги міжнародному туризму з метою розвитку туристичної галузі економіки країн - членів СОТ і зміцнення дружніх і культурних зв'язків;

- Боротьба проти будь-яких перешкод вільному міжнародному пересуванню людей;

- Збір і подальше поширення технічної інформації за всіма видами туризму;

- Науково-дослідна робота в галузі туризму;

- Координація туристської діяльності в регіональному й міжрегіональному масштабі;

- Співпраця з ООН та іншими міжнародними організаціями, зацікавленими у розвитку туризму.

На сьогоднішній день СОТ об'єднує міністерства по туризму, генеральні комісаріати, Генеральний директорат і офіційні національні організації більш ніж 100 країн світу. В якості офіційних робочих мов прийняті англійська, французька, іспанська та російська.

Статут ВТО було прийнято 27 вересня 1975 року та, починаючи з 1980 року, цей день відзначається як Всесвітній день туризму.

Кожні чотири роки ВТО скликає сесії Генеральної асамблеї, між якими працює виконком Генеральної асамблеї СОТ.

Важливою подією в діяльності СОТ стала Всесвітня конференція з туризму, що відбулася в Манілі (Філіппіни) з 27 вересня по 10 жовтня 1980 року. На конференції були розглянуті питання відповідальності держав за розвиток туризму і ряд актуальних проблем, таких як: «Людина - організатор свого відпочинку», «Регулювання попиту і пропозиції в туристській сфері», Науково-технічне співробітництво в галузі туризму »,« Підготовка кадрів для індустрії туризму »та ін. у заключному документі знайшли відображення спільно вироблені в ході обговорення рекомендації. Цей документ отримав назву Манильской хартії з міжнародного туризму.

На своїй шостій сесії (17-26 вересня 1985 гіда, м.Софія) СОТ затвердила «Хартію туризму» та «Кодекс туриста», а також прийняла спеціальні резолюції про роль туризму і молодіжний туризм.

До всесвітнім організацій належать також Всесвітня федерація асоціацій туристських агентств (ФУААВ), створена в 1966 році. Всесвітня асоціація туристичних агентств (ВАТА).

Значний вплив на розвиток туризму надають всесвітні транспортні та готельні організації, які беруть участь в різних видах обслуговування туристів: Міжнародна асоціація з повітряних перевезень (ІАТА), яка об'єднує близько 130 найбільших авіакомпаній. Міжнародна готельна асоціація (МГА), яка включає більше 3000 міжнародних готелів в 130 країнах світу і 77 національних готельних компаній.

Всі перераховані вище організації є комерційними. Крім них існують різні міжнародні некомерційні організації сприяння туризму. Основними з них є:

1 Міжнародний туристський альянс (RTA), який об'єднує в своєму складі автоклуби, кемпінг-клуби, турінг-клуби та інші подібні

організації;

2 Міжнародна академія туризму, яка займається проблемами туристської лексики і фразеології, уніфікації і перекладу термінів на

інші мови;

3 Міжнародна асоціація наукових експертів по туризму (АІЕСТ), яка сприяє розвитку наукових контактів між фахівцями, що займаються проблемами міжнародного туризму, надає допомогу науковим туристським центрам і організовує наукові з'їзди, конференції;

4 Міжнародна федерація журналістів і письменників (ФІЖЕТ), яка об'єднує національні асоціації і об'єднання журналістів і письменників, що займаються питаннями подорожей і міжнародного туризму.

У більшості західних країн діють урядові некомерційні організації з туризму, які зазвичай входять до складу міністерств і відомств, які здійснюють, в тому числі і міжнародну діяльність: міністерства і відомства закордонних справ, національної економіки, інформації і т. Д.

Відповідно до ФЗ "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" (24.11.96 № 132-ФЗ) основними цілями державного регулювання туристської діяльності є:

- Забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час проведення подорожей;

-охорона навколишнього природного середовища;

- Створення умов для діяльності, спрямованої на виховання, освіту та оздоровлення туристів;

- Розвиток туристкою індустрії, що забезпечує потреби громадян під час проведення подорожей, "створення нових робочих місць, збільшення доходів держави і громадян Російської Федерації, розвиток міжнародних контактів, збереження об'єктів туристського показу, раціональне використання природного та культурної спадщини.

Пріоритетними напрямками державного регулювання туристської діяльності є:

- Підтримка і розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльного туризму;

- Створення нормативно-правових актів, спрямованих на вдосконалення відносин у сфері туристичної індустрії;

- Сприяння в просуванні туристичного продукту на внутрішньому та
 світовому туристських ринках;

- Захисту прав та інтересів туристів, забезпечення їх безпеки;

- Ліцензування, стандартизації в туристській індустрії, сертифікації туристського продукту;

- Встановлення правил в'їзду в Російську Федерацію, виїзду з Росії.

У Росії координацію діяльності туристських підприємств з 18 листопада 2004р. здійснює Федеральне агентство по фізичній культурі та спорту, а справами індустрії гостинності займається - Федеральне агентство з туризму (ФАТ). Поява фата більшість фахівців туристичної галузі розцінюють як значний крок вперед. Новий орган безпосередньо підпорядковується уряду країни і володіє великими повноваженнями і свободою в прийнятті рішень.

Більшість туристських підприємств Росії об'єдналися в національні асоціації за інтересами. Основними з них є:

1. Асоціація туризму (Астурія),

2. Національна туристична корпорація (НТК);

3. Російська асоціація соціального туризму (PACT);

4. Російський союз туристських агентств (РСТ);

5. Туристично-спортивний союз Росії.

Наприклад, в завдання Національної туристської корпорації (НТК) входять:

- Об'єднання фінансових і матеріальних ресурсів туристських, банківських та інших комерційних структур з метою сприяння в реалізації програм розвитку туризму;

- Створення національних готельних мереж, конкурентоспроможних на світовому ринку;

- Будівництво та реконструкція готелів, інших туристських об'єктів і комплексів, їх фінансування, введення в дію та подальша експлуатація;

- Інвестування проектів, спрямованих на комплексний розвиток регіонів, перспективних в області іноземного та внутрішнього туризму;

- Сприяння в залученні інвестицій, в тому числі іноземних, у туристську індустрію Росії;

- Просування національного туристичного продукту на зовнішній і внутрішній ринки;

- Виконання функцій довірчого управління федеральної державної власністю і реалізація інших завдань відповідно до законодавства Російської Федерації.

Національна Туристська Корпорація може бути заснована на змішаному підприємницькому та державне капіталі, а її діяльність визначається загальноприйнятими вітчизняними та світовими стандартами.

У кожному суб'єкті Російської Федерації створено комітет або департамент, який відає питаннями розвитку туризму в своєму регіоні.

Предметами ведення Комітету є:

- Реалізація політики в сфері туризму, готельного господарства та курортної справи;

- Прогнозування і регіональне планування розвитку сфери туризму, готельного господарства та курортів;

- Розробка проектів програм залучення інвестицій в розвиток готельного господарства та курортів;

- Організація реклами регіону як туристичного центру;

- Здійснення інших функцій адміністрацій регіону в галузі туризму і курортної справи у відповідності до чинного законодавства.

Комітет має право:

- Вносити пропозиції адміністрації суб'єкта РФ про ліквідацію підвідомчих йому державних підприємств і установ, розробляти проекти їх статутів, призначати і звільняти керівників;

- Розробляти методичні матеріали та рекомендації з питань, пов'язаних з діяльністю комітету;

- Готувати і подавати в установленому порядку проекти правових актів з питань, віднесених до відання Комітету;

- Брати участь у формуванні проектів бюджету і кошторисів позабюджетних фондів у підвідомчій комітету сфері;

- Сприяти розвитку міжнародного та внутрішнього туризму, готельного господарства, курортної справи, підвищенню якості обслуговування туристів і відпочиваючих в оздоровчих установах і готелях суб'єкта РФ;

- Проводити ліцензування і сертифікацію туристської і готельно-курортної діяльності на території суб'єкта РФ;

- Рекламувати в засобах масової інформації, друкованих виданнях як об'єкт світового туризму;

- Брати участь в міжнародних туристичних виставках від імені адміністрації суб'єкта РФ;

- Брати участь у проведенні моніторингу навколишнього середовища, розробляти і здійснювати природоохоронні заходи на курортах і в лікувально-оздоровчих місцевостях, здійснювати контроль за експлуатацією місць знаходжень цілющих мінеральних вод і лікувальних грязей і д. Р.

Голова Комітету очолює Колегію Комітету - громадський орган, до складу якого входять представники комітетів суб'єкта РФ, науковці та керівники крупних туристських фірм міста. З метою розвитку туризму Комітет має право укладати різні угоди і договори з органами розвитку туризму, як в нашій країні, так і за кордоном.

Комітет здійснює ліцензування міжнародної туристської діяльності. Рішення про видачу ліцензій приймає міжвідомча ліцензійна комісія, головою якої є голова Комітету з туризму і розвитку курортів.

Комітет зв'язаний прямими договорами, угодами і протоколами про співробітництво з рядом суб'єктів Російської Федерації і органами управління туризмом багатьох зарубіжних країн.

2.4. Туризм і екологія

Однією з характерних особливостей сучасного етапу розвитку суспільства є підвищення техногенних факторів забруднення навколишнього середовища, що в екстремальних ситуаціях призводить до екологічної кризи, в першу чергу туристських ресурсів. Загострення екологічної ситуації в світі давно вийшло за рамки проблем окремих країн і регіонів, а прийняті ними заходи не адекватні характеру і масштабам загрози.

Екологічність або не екологічні туризму визначається ступенем і характером впливу індустрії туризму на навколишнє середовище, тобто на атмосферу, водні ресурси, грунт, флору і фауну. Вплив, крім чисто речового характеру, може бути також шумовим, електромагнітним, радіоактивним і т. Д. Граничним межею екологічності туризму може виступати пропускний потенціал туристичного об'єкта.

Пропускний потенціал - це та максимальне навантаження, яке може витримати той чи інший туристичний об'єкт без серйозного збитку для місцевих ресурсів, негативного впливу на враження від поїздки і без виникнення соціально-економічних проблем у населення.

Пропускний потенціал можна розділити на три основних види:

- екологічний пропускної потенціал - Це рівень відвідуваності об'єкта або місцевості, перевищення якого призводить до неприйнятним екологічними наслідками в результаті дій (або природних процесів життєдіяльності) самих туристів або внаслідок функціонування обслуговуючої туризм інфраструктури;

- туристський соціальний пропускної потенціал - Це рівень відвідуваності туристського об'єкта або місцевості, перевищення якого тягне за собою погіршення вражень від поїздки;

- місцевий соціальний пропускної потенціал - Це рівень відвідуваності, перевищення якого призводить до негативних наслідків для місцевої культури і погіршення взаємин місцевого населення з туристами.

Таким чином, пропускний потенціал визначає розумний і припустимий рівень використання ресурсного потенціалу території з точки зору збереження, підтримки і відновлення природних властивостей туристського об'єкта або місцевості.

2.5. Організаційні форми і види туризму

Туризм в своєму нинішньому вигляді виник і сформувався в кінці XIX століття, а справжнє інтенсивний розвиток отримав у другій половині XX століття.

Туризм виступає в двох іпостасях: як особливий масовий рід подорожей з чітко визначеними цілями, скоєних туристами (т. Е. Діяльність самого туриста), і діяльність по організації і здійсненню (супроводу) таких подорожей (т. Е. Діяльність підприємств сфери туризму).

До теперішнього часу склалися такі організаційні форми туризму:

- Внутрішній туризм - Діяльність, пов'язана здійсненням туризму жителями цієї країни на її території-внутрішніми туристами;

- Міжнародний туризм - Діяльність, пов'язана із здійсненням туризму жителями однієї країни на території іншої країни. При цьому діяльність і надання туристичних послуг на території іншої країни є виїзним туризмом, а діяльність і надання туристичних послуг на території країни іноземних туристів - в'їзним туризмом;

- національний туризм - Сукупність діяльність у сфері внутрішнього та виїзного туризму, тобто обслуговування туристів з числа жителів своєї країни;

- плановий туризм - Будь-які види туризму на організованій основі, що розробляються і здійснюються організаторами туризму, тобто підприємствами сфери туризму. Плановий туризм регулюється державою законодавчими і нормативними актами. Плановий туризм буває індивідуальним і груповим. Груповий туризм має істотні знижки в ціні наданих туристичних послуг;

· самодіяльний туризм - Специфічний вид туристської громадської (аматорської) діяльності, що здійснюється на добровільній самодіяльної основі без участі організаторів туризму (туристських операторів і агентств). Такий туризм грунтується на діяльності індивідуумів, малих туристських груп, добровільних туристських об'єднань, спілок і туристських клубів, які на добровільних засадах беруть участь в організації та здійсненні туризму, видають власні нормативні акти, що регулюють туристську діяльність, проводять походи, туристські зльоти і змагання, видають власну туристську методичну літературу і періодичні видання;

· соціальний туризм - Різновид будь-яких видів туризму, субсидируемая з коштів, що виділяються на соціальні потреби з метою створення умов для подорожей школярам, молоді, пенсіонерам, інвалідам, ветеранам війни і праці та іншим громадянам, яким держава, державні та недержавні фонди, інші благодійні організації та фонди надають соціальну підтримку як найменш забезпеченої частини населення при використанні ними права на відпочинок.

Основні види туризму

Для того щоб дати найбільш повну класифікацію видів сучасного туризму, використовуються найбільш істотні ознаки, що характеризують той чи інший вид туризму, зокрема: основна потреба туристичної подорожі; основний засіб пересування в подорожі; засіб розміщення; тривалість подорожі; склад групи; основні принципи формування ціни туристичної подорожі і т. д.

Вид туризму це поняття, яке використовується в науці про туризм для виділення спеціалізованої діяльності, яка реалізується в різних туристських цілях, що використовується в цілях статистики.

Залежно від мети і потреби подорожі:

- лікувальний (Медичний) туризм, який має кілька різновидів, обумовлених природними засобами впливу на людський організм: кліматолікування, бальнеолікування (лікування мінеральними водами), морелеченіе, грязелікування, плодолеченіе, молоколеченіе і т. Д. Подорожі відбуваються в санаторії та інші лікувально-оздоровчі заклади, розташовані в курортних зонах, на цілющих мінеральних водах, на цілющих грязях, термальних джерелах і т. д. Природні природно-кліматичні умови завжди ефективно використовувалися для лікувально-оздоровчих цілей. Готелі в таких курортах надають послуги лікарів, лікувальні та оздоровчі процедури, масажистів і т. П. Однак вибір курорту і використання його цілющих властивостей повинен проводитися за рекомендацією або призначенням лікаря;

- рекреаційний туризм, В основі якого лежить потреба людини у відновленні своїх фізичних і душевних сил. Цей вид туризму відрізняється великою різноманітністю, він може включати в себе такі програми, як видовищно-розважальні, заняття за інтересами (полювання і рибна ловля, художній та музична творчість), навчальні, етнічні та побутові (пов'язані з вивченням національної культури і нетрадиційного побуту) , оздоровчі (пов'язані з активними способами пересування). По самій приблизною оцінкою відомі понад 110 видів розваг, широко використовуваних в практиці туризму;

- спортивний туризм, пов'язаний із заняттям будь-яким видом спорту (наприклад, гірськолижним) або відвідуванням будь-яких змагань (наприклад, Олімпіади, Ігри доброї волі, чемпіонати Європи і світу з футболу і т. д.);

- пізнавальний туризм, Пов'язаний з потребою в розширенні знанні з різних напрямків, в тому числі і екологічний туризм, що передбачає відвідування охоронюваних природних територій. Об'єктами туристського інтересу є стародавні міста, музеї, пам'ятники рукотворні і природні, пам'ятки, красиві міські ландшафти, етнічні та фольклорні пам'ятки і т. Д .;

- туризм з діловими і комерційними цілями. Діловий туризм - досить дорогий вид туризму і приносить значні доходи фірмам, організуючим бізнес-обслуговування. Учасники ділового туризму - це представники офіційних установ, що здійснюють ділові візити в інші регіони або країни, підприємці, делегації комерційних і некомерційних організацій. Учасники ділового туризму споживають велику кількість туристичних послуг, розміщуються в дорогих готелях, замовляють багату культурну програму, активно купують сувеніри та товари. Підвищені витрати на організацію такого туру пояснюються тим, що їх практично завжди відносять на собівартість продукції. Деякі країни вводять спеціальну візу для ділового туризму (Естонія, Фінляндія);

- конгресовий туризм, пов'язаний з участю в різних конференціях, симпозіумах, з'їздах, конгресах і т. д. Відноситься до категорії ділового туризму. Кожен учасник такої виїзної конференції зазвичай відносить витрати та рахунки своєї фірми або установи, що направляє його на цей захід, а, крім того, учасник отримує відрядження і тому має можливість витратити певні кошти. У більшості великих готелів будуються спеціальні конгрес-холи з обладнаними всім необхідним великими і малими залами засідань, бізнес центрами та банкетні зали, транспортними системами та ін. Д. Організація конгресів пов'язана з наданням учасникам до і після основного заходу великої кількості додаткових послуг (виставки, банкети, концерти, музеї та інші). Крім того, треба врахувати, що більшість таких заходів збирають від 200 до 500 учасників. Додатковим позитивним чинником є те, що конгреси зазвичай проводяться в міжсезоння, що дозволяє завантажити готельну базу і ресторани в цей період. Конгресовий туризм вимагає певної підготовки організаторів заходу, тому таким видом туризму займаються, як правило, спеціалізовані туристичні фірми;

- культовий (релігійний) туризм, підрозділяється на відвідування культових споруд в релігійні свята і відвідування святих місць з метою відпущення гріхів. Подорож з релігійними цілями - найдавніший вид туризму. В силу релігійних переконань або цікавості люди в усьому світі подорожують, щоб відвідати Святу Землю, Ватикан, Мекку, монастирі та інші святі місця. Одними з перших туристів, безсумнівно, були середньовічні прочани. Паломництва відбувалися і відбуваються в наш час в надії позбутися від хвороб, уникнути нещастя, спокутувати гріхи. Участь в релігійних церемоніях в якості глядачів також привертає великі маси туристів, у яких великою популярністю користуються свята різдвяного тижня в Фінляндії та інших скандинавських країнах, католицькі свята у Ватикані та інші;

- ностальгічний туризм, Пов'язаний з відвідуванням місць історичного проживання або чинять для зустрічі з родичами. Людей, вимушено або добровільно покинули батьківщину, в світі досить багато, і не дивно, що даний вид туризму набув значного поширення. Яскравим прикладом ностальгічного туризму є масовий туризм фінів на Карельський перешийок Ленінградської області і в інші місцевості навколо Ладозького озера. У Фінляндії створені навіть спеціалізовані туристичні фірми, що організують даний вид туризму;

- транзитний туризм, Що передбачає перетин однієї країни з метою відвідання іншої.

Контрольні питання:

Необхідність створення туристичного ринку в РФ.

Хто здійснює керівництво та контроль за туристичною діяльністю в РФ? Функції і завдання.

Як адміністрація краю регулює і стимулює підприємства і організації в сфері туризму?

Теми рефератів:

Концепція розвитку туризму в Росії.

Розвиток внутрішнього туризму.


Тема 3 Розвиток туризму в Краснодарському краї

Питання теми:

3.1 Основні шляхи розвитку туристичного ринку в країні і на Півдні Росії

3.2 Основні напрямки державної політики розвитку туризму в Російській Федерації

3.3 Сочі - столиця Олімпіади 2014

3.4. Олімпійські інвестиції

3.1 Основні шляхи розвитку туристичного ринку в країні і на Півдні Росії

Туризм, почавши свій новий розвиток близько одинадцяти років тому, до теперішнього часу вже зміг заявити про себе як про серйозну та корисної галузі, як для Росії, так і для Північного - Кавказького регіону.

25 липня 2001 року уряд РФ на своєму засіданні схвалив представлений до розгляду Міністерством економічного розвитку проект Федеральної цільової програми «Південь Росії».

Ухвалення документа, який за своєю масштабністю, набору проектних заходів - вперше в історії країни забезпечує комплексний підхід у використанні ресурсного та кадрового потенціалу Півдня Росії. На думку розробників, програма створить умови для зниження соціальної напруженості та зміцнення національної безпеки держави на південному напрямку.

Програма пройшла всебічну експертизу та погодження. В її рамках представляється здійснити 737 інвестиційних проектів.

Необдуманість структурних перетворень у господарському комплексі привела до одного з найвищих показників безробіття в країні. Більше половини населення мають доходи нижче прожиткового мінімуму.

Найбагатший регіон Росії в той же час є дотаційним. Невлаштованість людей призводить до конфліктних ситуацій, в тому числі і на етнічному грунті. Не випадково Північний Кавказ є одним з найбільш напружених регіонів на території країни. Вирішувати всі ці накопичувалися роками проблеми необхідно комплексно, без зволікання і при державній підтримці.

Програма «Південь Росії», охоплює комплекс політичних, організаційних, правових, економічних, соціальних, науково-технічних і багатьох інших завдань. Документ розроблений для суб'єктів РФ складових Південний регіон (республіка Адигея, Дагестан, Інгушетія, Кабардино-Балкарія, Калмикія, Карачаєво-Черкесія, Північна Осетія-Аланія, Краснодарський, Ставропольський краї, Ростовська область. Структурно програма носить не локальний, вузькоспрямований, а комплексний характер , що явно сприяє розвитку не тільки суб'єктів Півдня Росії, але і країни в цілому.

Провідне місце в програмі відведено курортно - оздоровчого комплексу. Основні зусилля спрямовані на збереження і розвиток загальнокурортної інфраструктури і життєзабезпечення, розвитку туристичного комплексу відповідно до вимог, що пред'являються до курортів Федерального і світового значення.

Програма повинна зміцнити фінансовий стан підприємств округу, створити більш одного мільйона робочих місць за рахунок розвитку санаторно-курортної діяльності.

Головна мета концепції туризму: створення сучасного, високоефективного і конкурентоспроможного туристського комплексу. Забезпечує з одного боку широкі можливості для задоволення потреб російських і зарубіжних громадян в туристських послугах; з іншого боку - значний внесок у розвиток економіки країни, в т. ч. за рахунок: податкових надходжень до федерального бюджету; припливу іноземної валюти; збереження і раціонального використання культурного природної спадщини.

Концепція розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю на 2003 - 2010 роки.

В додаток до постанови Законодавчих Зборів Краснодарського краю від 17 липня 2003 р N 292-П відображена Концепція розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю на 2003 - 2010 роки.

Основні питання розглядаються в Концепції:

1. Сучасний стан санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю

2. Курортно-рекреаційний потенціал Краснодарського краю

2.1. Природно-кліматичний потенціал Краснодарського краю

2.2. Природні лікувальні ресурси Краснодарського краю

2.3. Основні екологічні проблеми санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю

3. Державне регулювання та нормативно-правове забезпечення подальшого розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю

4. Основні напрямки розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу краю на 2003 - 2010 роки

Концепція розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю на 2003 - 2010 роки (далі - Концепція) визначає основні завдання та напрямки діяльності органів державної влади Краснодарського краю і органів місцевого самоврядування в Краснодарському краї в області розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу краю.

У цій Концепції використовуються такі поняття:

- Концепція - система пов'язаних між собою і випливають один з іншого поглядів на те чи інше явище;

- Курорт - освоєна і яка у лікувально-профілактичних цілях особливо охоронялась природна територія, що володіє природними лікувальними ресурсами і необхідною інфраструктурою;

- Природні лікувальні ресурси - природні фактори, які використовуються в лікувальних і профілактичних цілях. До основних природних факторів відносяться мінеральні води, лікувальні грязі і сприятливі властивості клімату;

- Санаторно-курортний і туристичний комплекс - сукупність санаторно-курортних організацій (санаторії, пансіонати з лікуванням, курортні поліклініки, бальнеогрязелікарнями, питні лікарні), засобів розміщення туристів (готелі, спеціалізовані та індивідуальні засоби розміщення), туристських і екскурсійних фірм, об'єктів інфраструктури, органів управління курортами і туристичними центрами, що забезпечують права громадян на відпочинок, оздоровлення, свободу пересування та інші права під час проведення подорожей; курортна справа - сукупність усіх видів науково-практичної діяльності з організації та здійснення лікування і профілактики захворювань за допомогою використання природних лікувальних ресурсів;

- Туристські ресурси - природні, історичні, соціально-культурні об'єкти, що включають об'єкти туристичного показу, а також інші об'єкти, здатні задовольняти духовні потреби туристів, сприяти відновленню та розвитку їх фізичних сил;

- Туризм внутрішній - подорожі в межах Росії осіб, які постійно проживають в Росії;

- Туризм в'їзний - подорож в межах Росії осіб, які не проживають постійно в Росії;

- Туризм соціальний - подорожі, субсидовані з коштів, що виділяються державою на соціальні потреби;

- Об'єкти туризму - пам'ятки культури (археології, архітектури, історії, мистецтва) і природи (водоспади, печери, дендрарії, національні парки, заповідники, ботанічні сади), які мають історико-меморіальний, культурно-естетичне та пізнавальне значення і мають привабливістю для туристів ;

- Засоби розміщення - будь-які об'єкти (готелі та інші об'єкти), призначені для тимчасового проживання туристів;

- Малі кошти розміщення - об'єкти (будинки, котеджі, квартири та інші об'єкти), місткістю від 5 до 30 номерів, що належать юридичним особам або індивідуальним підприємцям і здаються в найм;

- Період максимального розгортання - період літнього курортного сезону (червень, липень, серпень).

1. Сучасний стан санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю

Санаторно-курортний і туристичний комплекс Краснодарського краю є найбільшим в Російській Федерації і складається з 1 030 середніх і великих коштів розміщення, представлених 839 санаторно-курортними організаціями та організаціями відпочинку з числом місць 198,3 тис. Одиниць, 191 готелем з числом місць 21, 4 тис. одиниць.

Санаторно-курортний і туристичний комплекс Азово-Чорноморського узбережжя Краснодарського краю займає в краї провідне місце по числу санаторно-курортних організацій та їх місткості: його частка за кількістю санаторно-курортних і туристських організацій становить 75,6 відсотка, по числу місць в них - 97 , 2 відсотка, по числу тих, що відпочили в них - 95,0 відсотків. Частка підприємств готельного сектора становить лише 30,9 відсотка, по числу місць в них - 67,4 відсотка.

Функціонування санаторно-курортного і туристського комплексу Азово-Чорноморського узбережжя Краснодарського краю характеризується сезонністю. Так, число місць в період максимального розгортання в 2,7 рази перевищує число цілорічних місць. І якщо в організаціях санаторного типу число місць в період максимального розгортання перевищує число цілорічних місць в 1,3 рази, то в організаціях відпочинку і турбазах число місць в цей же період перевищує цілорічний показник більш ніж в 5 разів.

В даний час в Краснодарському краї широкого поширення набули засоби розміщення місткістю від 5 до 30 номерів, що належать індивідуальним підприємцям і призначені для проживання туристів (неорганізованих відпочиваючих). Більшість таких об'єктів будується і вводиться в експлуатацію як індивідуальні житлові будинки. Число місць в таких засобах розміщення практично зрівнялася з ліжковою ємністю всього санаторно-курортного і туристського комплексу краю і в кілька разів перевищує номерний фонд традиційних готелів.

Малі засоби розміщення, приносячи мінімальні податкові доходи до бюджетів усіх рівнів (близько 3 відсотків), не заповнюють у повному обсязі фінансові витрати від використання ними мереж інженерної інфраструктури (водопостачання, каналізація і так далі).

Необхідно оперативне вирішення цієї проблеми з метою повноцінного залучення малих засобів розміщення в санаторно-курортний і туристичний комплекс краю на загальних правах з іншими організаціями.

Основними перешкодами для отримання достовірних вартісних оцінок масштабів санаторно-курортного і туристського комплексу краю та його впливу на економіку Краснодарського краю є відсутність необхідної державної статистичної інформації про діяльність санаторно-курортного і туристичного комплексу і слабка економіко-статистична вивченість туристської діяльності як на рівні краю в цілому , так і на рівні муніципальних утворень.

Особливістю сучасного етапу розвитку туризму є формування цивілізованих ринкових відносин в сфері туризму.

Відроджується внутрішній туризм. Розробляється нова державна концепція розвитку туризму в умовах ринкових відносин, розширюються міжнародний туристичний потік і географія туристських поїздок. При цьому пріоритетними напрямками державного регулювання туристської діяльності є підтримка і розвиток внутрішнього і в'їзного туризму.

На розвиток санаторно-курортного і туристського комплексу краю і на аналогічні комплекси Російської Федерації в найближчі роки (2007 - 2010 рр.) Будуть впливати такі фактори:

- Структурні і якісні реформи, що проводяться в економіці туризму: зміна форм власності і зміна власників, подальше скорочення числа державних об'єктів санаторно-курортного і туристського призначення, зміна законодавчої бази;

- Значне зниження рівня доходів населення, пов'язане з піком платежів за державним зовнішнім боргом, коливаннями валютних курсів і політичними і військовими конфліктами;

- Зниження завантаження більшості оздоровниць в результаті різкого скорочення бюджетного фінансування соціального туризму;

- Зниження фінансової стійкості, цінової та сервісної конкурентоспроможності організацій санаторно-курортного і туристського комплексу краю у зв'язку зі скороченням туристських потоків, зростанням податків, земельних і комунальних платежів;

- Невідповідність існуючої матеріально-технічної бази санаторно-курортного і туристського комплексу краю вимогам платоспроможного клієнта.

В результаті комплексного впливу цих та інших факторів на фінансово-господарську діяльність організацій санаторно-курортного і туристського комплексу краю вже сьогодні різко знизилася їх рентабельність, багато здравниць не мають вільних фінансових коштів, необхідних їм для реконструкції власних основних фондів і впровадження інновацій.

Прямі та непрямі доходи від туризму можуть різко скоротитися, що негативно позначиться на фінансовому становищі як самого санаторно-курортного і туристського комплексу краю, так і на економіці курортних міст і районів краю.

Головним напрямком у розвитку засобів розміщення повинна стати реконструкція існуючого фонду санаторно-курортного і туристського комплексу краю з незначним збільшенням його місткості і доведення його комфортності до середньоєвропейського рівня.

При цьому фінансування будівництва нових засобів розміщення і реконструкція діючих засобів розміщення повинні вестися приватними і корпоративними інвесторами.

Весь обсяг бюджетного фінансування санаторно-курортного і туристського комплексу краю необхідно направити на реконструкцію існуючих і будівництво нових інженерних мереж, модернізацію міських комунікацій (перш за все очисних споруд, водоводів, мережі тепло- і енергопостачання), розвиток транспортної системи, пляжного господарства, інфраструктури розваг.

Реалізація завдань, що стоять перед санаторно-курортним і туристичним комплексом краю, стане можливою тільки при наявності вивіреної маркетингової стратегії і тактики, включаючи комунікаційну складову з просування курортного і туристського продукту на внутрішньому та міжнародному ринках.

2. Курортно-рекреаційний потенціал Краснодарського краю

2.1. Природно-кліматичний потенціал Краснодарського краю

Азово-Чорноморське узбережжя Краснодарського краю є сформований курортно-рекреаційний регіон, який є південно-західним кордоном Росії. Берегова лінія проходить по Чорному й Азовському морях протягом 1 160 км.

Східний берег Азовського моря складний озерно-алювіальними відкладеннями, тому відчуває значне опускання і найбільшу інтенсивність розмиву.

Чорноморське узбережжя включає в себе Таманський півострів і Кавказьке узбережжя від Анапи до гирла річки Псоу. Абразія берегів, складених корінними породами, і розмив пляжної смуги охоплюють майже весь берег (до 85 відсотків).

На більшій частині узбережжя між Адлером і Туапсе природні пляжі дуже вузькі або повністю відсутні. Таким чином, практично вся берегова лінія Чорноморського узбережжя вимагає штучного утворення пляжів.

Слід зазначити, що відомчий підхід до використання пляжів, порушення вимог природоохоронного, водного та земельного законодавства при їх експлуатації, відсутність моніторингу їх стану з боку відповідних державних служб призвели до виникнення ситуації, при якій на окремих ділянках узбережжя Чорного моря почали різко зменшуватися розміри пляжної смуги . Зокрема, такі випадки відзначені в місті-курорті Анапа і практично протягом всієї берегової смуги від міста Туапсе до міста Сочі.

Так, на протязі від Туапсе до Адлера пляжі, прилеглі до залізниці як гідротехнічних споруд (120 км особливо охоронюваних природних територій), Північно-Кавказька залізниця вважає своєю смугою відведення, що призводить до виникнення конфліктів між Міністерством шляхів сполучення Російської Федерації, санаторно курортних організаціями та адміністраціями курортних територій при використанні пляжів для цілей рекреації.

Нераціональний підхід до прогнозування і використання пляжних ресурсів привів до відчутної нестачі загальноміських (муніципальних) пляжів. Дефіцит пляжів спостерігається на ділянках узбережжя в межах Геленджікской групи курортів протяжністю 17,5 км та рекреаційної площею 10,7 га і на ділянках узбережжя в межах Великого Сочі протяжністю 8,8 км та рекреаційної площею 31 га.

Резервні площі рекреаційних пляжів відзначаються лише на порівняно невеликих ділянках узбережжя: на ділянці курорту "Головінка" (в межах Сочі) і ділянках узбережжя селища пансіонату "Гизель-Дере" і села Шепсі на території Туапсинському групи курортів.

Названі факти є достатньою умовою для створення системи планомірного формування курортних територій, включаючи об'єкти інженерного забезпечення та захисту прибережних територій, об'єкти експлуатації берегозахисних, протизсувних та інших споруд, а також пляжі, які мають багатофункціональне призначення (лікувально-рекреаційне, інженерне, берегозахисних, податкове, майнове і інше).

В даний час проведення берегозахисних та інших робіт з інженерного захисту пляжів практично не ведеться, багато існуючих берегозахисні споруди, в тому числі і пляжі, вимагають реконструкції або відновлення для виконання своїх безпосередніх функцій, як гідротехнічних, так і рекреаційних, так як без пляжів розвиток курортів на Азово-Чорноморському узбережжі Краснодарського краю практично неможливо.

Припинення робіт по створенню систем інженерного захисту територій курортів веде до втрати стійкості ділянок пляжів, активізації негативних процесів, руйнування житлових будинків, промислових об'єктів, інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, загрозу безпеці населення, великим економічним збитком, виникненню надзвичайних ситуацій та катастроф.

Виходом із ситуації, коли обмеженість існуючих пляжів стримує розвиток санаторно-курортного і туристського комплексу краю, може бути споруда пляжних комплексів на штучній основі.

Окремі ділянки від Анапи до Сочі селенебезпечним. До третьої категорії селевий небезпеки відносяться райони Новоросійська і Туапсе. Причиною селів є гідрографічні фактори і антропогенний вплив (масова вирубка лісів).

Селеві вогнища є в верхів'ях таких великих річок Чорноморського узбережжя, як Шаху, Сочі, Мзимта, Псоу. У перерахованих річках нерідко проходять сіли, що досягають берега моря і завдають великої шкоди курортній зоні. Широко відомі значні руйнування, які отримав Мацестінскій курорт, який потрапив під грязекаменние потоки. На Азово-Чорноморському узбережжі краю також широко поширені зсувні явища.

Клімат Чорноморського узбережжя Краснодарського краю різний. Від Адлера до Туапсе сформувався унікальний, єдиний в Росії куточок вологих субтропіків. Це найпівнічніший район цієї кліматичної зони. Клімат узбережжя від Туапсе до Анапи середземноморський. Він відрізняється від сочинського кілька більш низькими зимовими температурами і меншою кількістю опадів. Клімат Азовського узбережжя помірно континентальний з рисами морського.

Кліматичні особливості курортів Краснодарського краю характеризуються таким набором середніх багаторічних параметрів та їх поєднанням, які вважаються найбільш комфортними, створюють найбільш сприятливі умови для зміцнення здоров'я людини і багаторазово підвищують ефективність санаторно-курортного лікування. В цілому рекреаційні ресурси Азово-Чорноморського узбережжя мають високу естетичну, пізнавальну та оздоровчу цінності і можуть бути широко використані в різних видах туризму.

Наявність великої кількості гір в безпосередній близькості від добре освоєного в рекреаційному відношенні узбережжя надає найширші можливості для розвитку в регіоні пішохідного туризму, альпінізму, скелелазіння, спелеотуризм, різних видів екстремального туризму.

Геологічні ресурси селища Червона Поляна, наявність високих гір і відповідних схилів стали основою для розвитку тут в зимовий період гірськолижного спорту, а в літній період - різних видів гірського туризму.

Цілісність природних комплексів, взаємозв'язок і взаємозумовленість компонентів в природному комплексі вимагають обережного втручання людини в природне середовище в процесі господарської діяльності, спілкування з природою. З цією метою необхідно розробити регіональну цільову програму охорони природних комплексів.

2.2. Природні лікувальні ресурси Краснодарського краю

Природні лікувальні ресурси Краснодарського краю - це мінеральні води, лікувальні грязі, ропа лиманів, озер, пляжі водних об'єктів, ландшафтно-кліматичні та інші умови, що використовуються для санаторно-курортного лікування та профілактики захворювань, відпочинку і туризму.

Сьогодні лікування морем займає одне з провідних місць в курортній медицині більшості світових курортів. Азово-Чорноморське узбережжя краю є єдиним в Росії субрегіоном, який в повному обсязі може надати комплекс таласотерапії або приморській кліматотерапії.

Унікальність курортів Краснодарського краю надає багатюща гідромінеральних база регіону, яка представлена мінеральними водами бальнеологічного і питного профілю, лікувальними грязями.

На території краю пройшли державну експертизу 45 родовищ мінеральних вод, ще 173 ділянки є перспективними для вивчення і подальшої розробки.

Необхідно відзначити, що на сьогоднішній день стан свердловин і більшості мінералопроводов оцінюється як незадовільний, їх знос складає від 80 до 100 відсотків. Практично всі ці споруди потребують модернізації або повної заміни. Комерційні організації, які експлуатують їх, не стали ефективними власниками. В результаті зниження числа відпускаються бальнеологічних процедур і, відповідно, подорожчання експлуатації родовищ ціни на процедури з використанням мінеральних вод і лікувальних грязей постійно зростають.

Через відсутність фінансових ресурсів практично припинені роботи по встановленню округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони, що встановлюють особливий режим господарювання, проживання, природокористування, що забезпечують захист і збереження природних лікувальних ресурсів краю. Результатом інтенсивного і нераціонального використання природних лікувальних ресурсів є їх передчасне виснаження і забруднення лікувально-оздоровчих місцевостей Краснодарського краю.

Природні лікувальні ресурси Краснодарського краю настільки великі й різноманітні, що створюють практично необмежені можливості для розвитку кліматичних (приморських, гірських, передгірних, рівнинних, степових) бальнеогрязьових курортів для лікування найширшого спектра захворювань.

Необхідно провести роботи з узагальнення всіх даних про лікувальні ресурси Краснодарського краю з метою створення крайового реєстру природних лікувальних ресурсів (мінеральних вод і лікувальних грязей), що дозволить мати чітке уявлення про можливості подальшого розвитку гідромінеральної бази і використання столових і лікувально-столових вод з метою розливу і пакетування лікувальних грязей.

Незважаючи на те, що лікувальна складова в пропонованих курортами краю послуги постійно збільшується, використання в санаторно-курортному лікуванні природних мінеральних вод знижується. Зростає тенденція заміни їх штучними (сурогатними) або переформувати лікувальними факторами з використанням різних видів сучасного обладнання закордонного виробництва.

Тому для подальшого розвитку курортів Краснодарського краю крім пошуку нових родовищ природних лікувальних ресурсів необхідно створювати нові підходи до лікування мінеральними водами і лікувальними грязями, розробляти нові медичні технології та сучасні методи і методики лікування. Зберігаючи унікальність наявного досвіду організації санаторно-курортного лікування в Росії, який в 46 країнах світу взято за зразок, необхідно сформувати новий лікувальний курортний продукт, що відповідає вимогам світових стандартів. Створення такого продукту практично неможливо без проведення науково-дослідних робіт і ведення маркетингових досліджень по його реалізації.

Зосередження і систематизація всіх відомостей про природні лікувальні ресурси в одному органі виконавчої влади Краснодарського краю, створення і ведення їм крайового реєстру природних лікувальних ресурсів (мінеральних вод і лікувальних грязей) Краснодарського краю дозволили б підійти до створення крайової програми розвитку гідромінеральної бази Краснодарського краю.

2.3. Основні екологічні проблеми санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю

Перспектива розвитку Краснодарського краю як курорту багато в чому залежить від якості і різноманітності його унікальних природних лікувальних ресурсів. Розвиток же туризму неминуче тягне за собою як позитивні, так і негативні для навколишнього середовища наслідки.

Всі великі міста Азово-Чорноморського узбережжя краю відносяться до найбільш забрудненим, а Новоросійськ поряд з Краснодаром практично щорічно включається до списку міст Російської Федерації з дуже високим рівнем забруднення атмосферного повітря. Рівень забруднення атмосферного повітря в місті Туапсе в останні роки практично не змінюється і знаходиться приблизно на рівні допустимого, в той же час вміст діоксиду азоту і бензапирена в ньому перевищує допустимі норми в кілька разів. У зв'язку з цим необхідно розробити регіональну програму скорочення забруднення атмосферного повітря.

До теперішнього часу продовжують відчувати гострий дефіцит води питної якості місто-курорт Анапа і міста Геленджик і Новоросійськ. У той же час, за деякими експертними оцінками, запаси прісних вод для питного водопостачання міста Геленджика освоєні лише на 20 відсотків. Чи не забезпечені питною водою також Єйський, Щербинівський, Темрюкский райони. Знос водопровідних і каналізаційних мереж з кожним роком зростає, що призводить до втрат води і перебоїв у водопостачанні.

Критична ситуація склалася на очисних спорудах каналізаційних систем прибережної зони: з 39 глибоководних випусків стічних вод 11 технічно несправні і підлягають терміновому ремонту, 5 вимагають подовження, а з 10 випусків скидання стічних вод проводиться у берегової лінії. Необхідна програма виходу з цієї ситуації з відповідним фінансовим забезпеченням.

Особливе місце серед екологічних проблем курортів займає проблема утилізації твердих побутових відходів. На Азово-Чорноморському узбережжі відсутні відповідальні екологічним вимогам об'єкти (споруди) по утилізації відходів. Діючі звалища вичерпали свої ресурси і є потужним джерелом забруднення навколишнього середовища, порушують природні ландшафти, займають значні площі цінних рекреаційних земель. Таким же джерелом забруднення навколишнього середовища є стихійно утворені звалища сміття.

Особливу проблему в регіоні Азово-Чорноморського узбережжя являє собою охорона унікальних природних комплексів, що мають найважливіше значення для розвитку курортів і туризму. На жаль, багато природні комплекси в останні роки зазнали значних змін, в основному через вирубку лісів, урбанізації причорноморських ландшафтів, загальної деградації багатьох цінних біоценозів.

Значна кількість пам'яток архітектури, історії, монументального мистецтва знаходиться під негативним впливом екологічних та антропогенних чинників, при цьому багато хто з них втрачаються.

Ці проблеми вимагають якнайшвидшого вирішення.

3. Державне регулювання та нормативно-правове забезпечення подальшого розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю

Санаторно-курортний і туристичний комплекс краю на сьогоднішній день не є галуззю народного господарства. З введенням в дію з 1 січня 2003 року постанови Держстандарту Росії від 6 листопада 2001 року № 454-ст "Про прийняття та введення в дію КВЕД" (Класифікація видів економічної діяльності) організації, за своєю суттю становлять єдиний санаторно-курортний комплекс, віднесені до різних розділів і підрозділу КВЕД. Так, наприклад, діяльність туроператорів, турагентів і екскурсійних бюро відноситься до розділу "Допоміжна і додаткова транспортна діяльність", діяльність санаторіїв і пансіонатів з лікуванням - до підрозділу "Діяльність лікувальних установ" розділу "Охорона здоров'я", а діяльність готелів та інших засобів розміщення - до розділу "Діяльність готелів та ресторанів".

Єдиного федерального органу, який здійснює державне регулювання у сфері туризму і лікувального (рекреаційного) туризму як його частини, в Російській Федерації не існує. Курортною справою займається Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації, а туризмом - Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації. Внаслідок відсутності зв'язку між Міністерством охорони здоров'я Росії і Мінекономрозвитку Росії проводиться неузгоджена і різновекторна державна політика, що, безумовно, негативно позначається на розвитку санаторно-курортного комплексу в цілому.

МОЗ Росії в якості стратегічної мети державної політики в сфері відновлювальної та курортної медицини розглядає забезпечення доступної для всіх верств населення високоефективної оздоровчо-реабілітаційної і санаторно-курортної допомоги, заснованої на великомасштабному державному фінансуванні. Але реалізація стратегії, висунутої Мінохоронздоров'я Росії, можлива лише за умови великомасштабного державного фінансування санаторно-курортного комплексу.

Мінекономрозвитку Росії (Департамент туризму), навпаки, дотримується ринкової стратегії, роблячи основний упор на маркетингову політику. Сформована різновекторна державна політика в області санаторно-курортної справи і туризму базується на чинному в цій сфері законодавстві Російської Федерації, саме тому нормативно-правове поле, яке регламентує діяльність санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю, досить широко (43 основних акту), але у чому суперечливо.

Вищевказана суперечливість нормативних правових актів ускладнює, а часто унеможливлює статистичне спостереження за підприємствами санаторно-курортного і туристського комплексу краю, не дозволяє в повній мірі використовувати наявний арсенал засобів, що підвищують якість послуг, що надаються, вести облік податкових і неподаткових надходжень.

Незважаючи на те, що законодавство Російської Федерації і законодавство Краснодарського краю, які регламентують діяльність санаторно-курортного і туристичного комплексу Краснодарського краю, великі, існує цілий ряд причин, за якими вони повинні бути доповнені і перероблені. Серед цих причин можна назвати наступні:

- Слабке віддзеркалення в чинному законодавстві реалій ринкової економіки, в умовах якої функціонують санаторно-курортні та туристичні організації; необхідність усунення істотних протиріч, наявних у чинному законодавстві;

- Необхідність наукового обґрунтування та приведення у відповідність до сучасних вимог існуючих медичних стандартів та критеріїв проведення ліцензування медичної діяльності санаторно-курортних організацій, атестації медичних працівників санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю і сертифікації надаваних ними послуг.

З метою подолання цих негативних явищ МОЗ Росії і Мінекономрозвитку Росії підготували проекти нових нормативних правових актів.

Основними напрямками вдосконалення законодавства Російської Федерації і законодавства Краснодарського краю в сфері санаторно-курортного і туристського комплексу краю повинні стати:

1) включення питань розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу краю в довгострокові програми соціально-економічного розвитку Краснодарського краю як пріоритетний напрям державної політики;

2) уніфікація понятійного апарату в сфері санаторно-курортного і туристського комплексу відповідно до рекомендацій Всесвітньої туристської організації та Європейського союзу, міжнародними конвенціями і угодами, в тому числі вдосконалення загальноросійських класифікаторів в частині питань, віднесених до туризму і туристської діяльності;

3) подальше вдосконалення норм, що регламентують діяльність санаторно-курортного і туристського комплексу, а також прийняття підзаконних актів, спрямованих на конкретизацію таких норм. Розробка і прийняття підзаконних актів, що регулюють надання послуг у різних сферах туристської діяльності (культурно-пізнавальний туризм, конгрессно-виставковий туризм, послуги приватних готелів, а також туристичне обслуговування неорганізованих відпочиваючих, екскурсійні послуги), визначення порядку здійснення діяльності з продажу прав на клубний відпочинок , чартерні перевезення повітряним транспортом, морські круїзи;

4) розробка і прийняття нормативно-правового акта про систему туристських позначень і знаків;

5) розробка і прийняття нормативних документів про порядок ведення крайового державного статистичного обліку та звітності в сфері санаторно-курортної і туристської діяльності;

6) розробка і прийняття підзаконних нормативних актів про створення та заходи державної підтримки туристських центрів крайового значення, включаючи питання планування і регулювання туристичних потоків на території краю з урахуванням інтересів держави та місцевого населення;

7) розробка нових стандартів, норм і систем класифікації всіх сегментів індустрії туризму, що відповідають вимогам Світової організації торгівлі, правилам і стандартам Європейського Союзу, впровадження міжнародної системи сертифікації послуг в галузі туризму, в тому числі послуг, що надаються приватними готелями;

8) розробка і прийняття низки поправок до чинної законодавчої та нормативної бази, а також внесення проектів нових нормативних правових актів, що регламентують процес залучення малих засобів розміщення в санаторно-курортний і туристичний комплекс краю;

9) розробка нормативних правових актів про фінансові розрахунки в галузі туризму (дорожні чеки, кредитні картки), випуск та обіг державних (муніципальних) цінних паперів (туристських облігацій), використання яких дозволить створити додаткові джерела фінансування об'єктів індустрії туризму на курортах Краснодарського краю.

Реалізація поставлених завдань в сфері туризму і курортної справи можлива в рамках крайової цільової програми, яка передбачає вдосконалення законодавчого та нормативного забезпечення діяльності санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю.

4. Основні напрямки розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу краю на 2003 - 2010 роки

Стратегічною метою Концепції є формування умов для створення на території Краснодарського краю сучасного, конкурентоспроможного і високоефективного санаторно-курортного і туристського комплексу, доступного для всіх верств населення країни. Передбачається, що дана Концепція стане основою для розробки крайової цільової програми "Розвиток санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю" на 2003 - 2010 роки. При цьому окремі її напрямки (ра

Ознаки системи туризму «-- попередня | наступна --» Тема 5. Технологія розробки маршрутів і формування турів.
загрузка...
© om.net.ua