загрузка...
загрузка...
На головну

Ознаки системи туризму

Дивіться також:
  1. C) дається приклад країни, успішно поєднати у своїй правовій системі ознаки романо-германський системи права із загальним правом.
  2. CRM-системи і технології
  3. D.3. Системи економетричних рівнянь
  4. DSS - системи підтримки прийняття рішень - СППР
  5. I. Морфологічні ознаки
  6. I. НЕЙРОЕНДОКРИННІ клітки нервової системи
  7. I. Центральні регуляторні освіти ендокринної системи
  8. II. Серцевий напад (інфаркт міокарда). Характерні ознаки (симптоми).
  9. III. Алгебраїчні рівняння і системи рівнянь
  10. III. Найпоширеніші клінічні системи позначення зубів.
  11. IV. Походження інших компонентів яєчників і жіночої статевої системи
  12. OLAP-системи оперативної аналітичної обробки даних

Головна (об'єктивна) мета будь-якої системи, і туризму зокрема, як цілого - самозбереження. Але, будучи частиною вищестоящої системи, вона виконує певну функцію, від чого залежить збереження вищестоящої системи. Отже, у кожної системи є і друга (функціональна) мета - збереження вищестоящої системи.

У свою чергу, нормальне функціонування системи залежить від стану її частин. У цьому сенсі система вищого порядку прагне до збереження входять до неї елементів. При цьому частини, щоб зберігатися як системи, повинні мати відносну автономність. Повний «поглинання» системою входять до неї «систем-частин» веде до руйнування останніх.

Набір істотних ознак системи у різних дослідників варіюється. Ми поділяємо позицію Д. М. Мехонцева, Н. В. Щедріна, а також інших авторів, визначені як такі виділяють:

- Цілісність;

- Упорядкованість;

- Стійкість;

- Самоврядування;

- Управління;

- Розвиток.

Цілісність - внутрішня єдність керуючих і керованих частин системи, що забезпечується інформаційними, енергетичними, транспортними (просторово-часовими, причинно-наслідковими) зв'язками, необхідне для реалізації її головною і функціональної цілей.

Впорядкованість - структура (будова, організованість, доцільне розміщення елементів системи і їх якісну своєрідність).

Стійкість - це фундаментальне поняття, що характеризує одну з найважливіших рис поведінки різних систем в економіці, соціології, біології, фізики. Стійкість - властивість системи зберігати внутрішню збалансованість, стабільність, динамічна рівновага в статичному сенсі (в певних межах), опірність, живучість.

Звернемо увагу на те, що стійкість, по Ляпунову, - далеко не єдиний спосіб, який використовується в математиці і комп'ютерному моделюванні. Дуже істотним поняттям є так звана структурна стійкість, що характеризує якісне подібність різних систем при зміні різних параметрів. До обговорення даної проблеми і це має пряме відношення. Справа в тому, що і окремої держави, і світовій спільноті в цілому в XXI столітті доведеться приймати нелегкі рішення про відмову від певних технологій, стандартів споживання, цілей розвитку. Постає питання про те, що необхідно зберегти суспільству в якості потенціалу для свого майбутнього розвитку. Це предмет для серйозного міждисциплінарного аналізу, а не для кон'юнктурних дискусій про «загальнолюдські цінності» і «відкрите суспільство», що представляють собою, скоріше, предмет політичної журналістики. До моменту, коли рішення такого масштабу доведеться приймати, вони повинні бути детально опрацьовані дослідниками.

Самоврядування - взаємодія частин системи, спрямоване на досягнення головної мети системи - самозбереження. Самоврядна система - це система, здатна автоматично знаходити своє оптимальний стан при будь-яких змінах зовнішніх умов, самостійно переходити з довільного початкового стану в певний стійкий стан.

Управління системою з точки зору синергетики, нелінійної динаміки і системного аналізу - це коригуючий вплив на систему, яка здійснюється за допомогою сигналів, що несуть певну інформацію при широкому використанні складних логічних операцій і механізмів зворотного зв'язку. В результаті такого впливу досягається цілеспрямована зміна стану системи, що забезпечує її пристосування до мінливих зовнішніх умов і змінюється внутрішньому стану, яке необхідно для існування (збереження) самої системи або досягнення інших властивих їй цілей і функцій.

Під цілеспрямованим зміною стану системи (або цілеспрямованим управлінням) розуміються такі процеси і операції, за допомогою яких дана система досягає оптимального (тобто передбачуваного, заданого) стану, найчастіше стійкого або врівноваженого по відношенню до зовнішнього середовища, відповідного кращому пристосуванню її до мінливих зовнішніх умовами. «Управління соціальними системами відрізняється певними особливостями. Під управлінням в суспільстві розуміється спосіб впливу, що спонукає людей до впорядкованого поведінки, виконання необхідних дій, дотримання законів та інших правових актів.

Методи адміністративно-організаційного управління - це такі методи, які спираються на волю і авторитет держави. Шляхом використання адміністративно-організаційних методів здійснюється прямий вплив на об'єкт управління.

Характерними особливостями адміністративно-організаційних методів управління є: обов'язковий характер виконання вказівок, розпоряджень, наказів та інших адміністративних рішень вищих органів для керованих об'єктів; строго певна відповідальність за невиконання наказів і розпоряджень; персональна відповідальність за видачу помилкових рішень, оперативність реалізації прийнятих рішень.

Економічні методи управління - це сукупність заходів, що забезпечують раціональне використання економічних законів і відносин в управлінні і господарської діяльності.

Характерними особливостями економічних методів управління є непрямий характер впливу, інерційність, наявність ефекту насичення, складність. В результаті нераціонального використання економічних методів виникає сильна диференціація населення за рівнем доходів, що веде до соціальної напруженості, підвищенню рівня економічних злочинів і т. Д.

Під соціально-психологічними методами управління розуміють такі методи, при використанні яких враховуються індивідуальні характеристики окремих співробітників і колективів.

Аналіз використання традиційних методів управління показує, що вони досить рідко застосовуються для прямого впливу на широкі маси населення. Усвідомлюючи історичну незворотність вторгнення простої людини в суспільне життя і в «високу» політику, правлячі кола намагаються заручитися його ідейно-політичним згодою. І такий метод прямого централізованого впливу на широкі верстви населення був знайдений і реалізований у вигляді спеціального методу - інформаційного управління.

Під інформаційним управлінням в широкому сенсі розуміється механізм, коли керуючий вплив носить неявний, непрямий інформаційний характер і об'єкту управління дається певна інформаційна картина, орієнтуючись на яку, він як би самостійно вибирає лінію своєї поведінки.

Значне зростання ролі інформаційного управління обумовлено загальним підвищенням рівня знання про людину і суспільство. Інтенсивно розвивається розділ психології, який досліджує закони сприйняття інформації в суспільстві (Карл Г. Юнг та його послідовники, соціоніка, нейроно-лінгвістичне програмування). Мова, включаючи поняття-образи, став засобом влади і зброєю управління. За класифікацією психологів, існує три основних способи освоєння нової інформації: переконання, навіювання і зараження.

Переконання. Апелює до пізнання і будується на послідовності особистих висновків. Інформація оцінюється критично, і для сприймає не може бути негативною.

Навіювання (сугестія, гіпноз). Вплив на несвідомому рівні, без пояснень. Це реклама, мода, релігія. Носить нав'язливий характер і ніяк не піддається корекції. До навіюванню особливо чутливі діти.

Зараження. Передача з посиленням емоційного стану від людини до людини. Приклад - паніка в натовпі. Бадьора музика вранці підвищує настрій. Різновид зараження - наслідування »23.

Розвиток. Під розвитком в кібернетиці розуміється перехід цілеспрямованої системи до все більш ефективним методам, сферам і масштабами діяльності. Це перегукується з відомим положенням Аристотеля про те, що благо скрізь і всюди залежить від двох умов: 1) правильного встановлення кінцевої мети і 2) відшукання відповідних засобів, що ведуть до кінцевої мети.

У законодавстві в галузі безпеки використовується також словосполучення прогресивний розвиток особистості, суспільства і держави. Такий розвиток об'єктів безпеки є однією з характеристик знаходження об'єкта в стані безпеки.

На думку Г. Спенсера, незважаючи на те що в повсякденній свідомості соціальний прогрес являє собою «виробництво більшої кількості і більшої різноманітності предметів, службовців для задоволення людських потреб, більше огорожу особистості і суспільства, розширення свободи дій і в кінцевому підсумку - ті зміни, які прямо або побічно прагнуть до підвищення людського щастя », в науковому плані поняття« прогрес »включає в себе« перехід від однорідного до різнорідної, від цілого до диференціації ».

Говорячи про розвиток, ми стикаємося з такими важливими категоріями, як «напрям прогресу», «напрямок еволюції», «сенс історії». Їх дослідження ще не так давно могло бути віднесено до «вічних проблем». Однак зараз питання про те, яке то «благо», яке ми хотіли б отримати від розвитку за умови, що його отримає і наступне покоління, виявляється зовсім не простим і абсолютно конкретним. Ера кількісного прогресу, що проходив під девізом «вище, далі, швидше», закінчується. Якби країни, що розвиваються жили за стандартами розвинених, то непоправних ресурсів довелося б добувати в десятки і сотні разів більше, ніж тепер, і тоді, як показує аналіз, розвіданих і доступних запасів вистачило б не більше ніж на десяток років. Тому про розширення масштабів діяльності говорити не доводиться, а питання про вибір вектора розвитку в довгостроковій перспективі стає дуже істотним.

Втрата хоча б одного з названих властивостей системи туризму може привести до її руйнування. Щоб цього не сталося, будь-яка система повинна забезпечувати свою безпеку, тобто стан цілісності, упорядкованості, стійкості, а також здатності до самоврядування, управління та розвитку.

1.2 Співвідношення понять «послуга» і «обслуговування» у сфері туризму

Правове регулювання відносин по наданню послуг в Росії здійснюється за допомогою норм Цивільного кодексу РФ, а також прийнятих відповідно до нього нормативних актів. Деякі параметри, зокрема перевезення, страхування, вітчизняний законодавець присвятив окремі розділи ГК РФ. Послуги, опису яких не знайшлося місця в окремих розділах ГК РФ, підлягають регулюванню нормами його глави 39 "Оплатне надання послуг". Відповідно до п. 2 ст. 779 ГК РФ положення глави 39 застосовуються і до відносин з туристського обслуговування. У зв'язку з цим виникає питання про співвідношення понять "послуга" та "обслуговування".

У радянській юридичній літературі поняття "обслуговування" включало будь-яку діяльність, спрямовану на задоволення чиїхось потреб. Професор О. А. Красавчиков вважає, що всі цивільно-правові договори можуть опосередковувати діяльність, спрямовану на задоволення потреб третіх осіб, т. Е. Оформляти процес обслуговування. У той же час професор А. Ю. Кабалкин висловлюється за такий же широке розуміння терміна "послуги".

Одним з учених-цивілістів, що досліджували проблему співвідношення зазначених понять, є Е. Д. Шешенин. У своїй роботі він пише, що сфера послуг не тотожна сфері обслуговування. До сфери послуг, на його думку, відносяться тільки ті економічні відносини, в яких громадяни для задоволення своїх потреб отримують "особливу споживчу вартість" у вигляді діяльності обслуговуючої організації. Обслуговування ж включає всі сфери задоволення духовних і матеріальних потреб громадян. До сфери обслуговування Є. Д. Шешенин відносить в тому числі і туристичне обслуговування. Необхідно відзначити, що всі перераховані дослідження були проведені ще до прийняття Цивільного кодексу РФ.

При розгляді обслуговування в сфері туризму виникає кілька основних питань, перш за все визначення поняття туристського обслуговування і його зміст.

Стаття 779 ЦК України, кажучи про можливість застосування глави 39 ЦК України до відносин з туристського обслуговування, не розкриває його змісту. Н. В. Сірик, аналізуючи поняття "обслуговування" і "послуга" стосовно до сфери туризму, вважає, що обслуговування є збиральної категорією, що використовується для характеристики діяльності, спрямованої на задоволення різноманітних потреб громадян. Здійснюючи цю діяльність, організації надають послуги, виконують роботи, продають вроздріб товари. Таким чином, поняття "обслуговування" є більш широким, ніж поняття "послуга" (останнє є складовою частиною першого). А оскільки, на думку автора, договір надання туристичних послуг оформляє тільки одне зобов'язання, в силу якого виконавець зобов'язується надати туристу весь комплекс послуг з перевезення, розміщення, харчування, то для позначення дій, спрямованих на задоволення потреб туристів, доцільно використовувати термін "туристичні послуги ", а не" послуги з туристського обслуговування ". В результаті договір, що оформляє відносини з надання туристу комплексної туристської послуги, повинен називатися договором надання туристичних послуг.

У зв'язку з цим інтерес представляє класифікація послуг. Стосовно до туризму вона виглядає так:

- Нематеріальні послуги, т. Е. Послуги, які не ведуть до створення матеріального результату, до яких в туризмі відносяться послуги турфірм, перевезення туриста в місце відпочинку і назад, трансфер, надання туристу платних автостоянок, телефонного зв'язку та багато інших;

- Матеріальні послуги (роботи), які в якості самостійного виду які надають туристу послуг практично не використовуються;

- Змішані послуги, що поєднують в собі як матеріальний, так і нематеріальний елементи, проте традиційно відносять до нематеріальних послуг. До них, зокрема, відносяться готельні послуги та послуги харчування8.

Те, що туризм є категорією сфери послуг, обумовлює найбільшого поширення тут нематеріальних і змішаних послуг. Саме для правової регламентації надання змішаних послуг може виявитися необхідним субсидіарне застосування норм підряду.

Крім відносин з надання послуг і виконання робіт в туризмі набули поширення відносини, пов'язані з придбанням сувенірів і товарів туристського призначення, т. Е. Ставлення з роздрібної купівлі-продажу. У зв'язку з цим виникає питання: чи можливо включення зазначених відносин в юридичне поняття "туристське обслуговування"?

Згідно з проектом Федерального закону "Про туризм та туристичної індустрії", який відносить до виконавців послуг осіб, які здійснюють діяльність з організації і (або) відплатним надання послуг, виконання супутніх послуг робіт, а також здійснюють діяльність з продажу товарів туристського призначення, таке включення можливо. Однак зазначене положення з позиції ГК РФ виглядає невірним, оскільки діяльність з продажу товарів туристського призначення підлягає самостійного регулювання нормами роздрібної купівлі-продажу (§ 2 глави 30 ЦК РФ) і навряд чи може охоплюватися нормами, що регулюють надання послуг.

При визначенні поняття "туристське обслуговування" необхідно враховувати той факт, що багато хто з туристських послуг регулюються іншими, ніж главою 39 ГК РФ, нормами. Типовим прикладом може послужити така послуга, як перевезення, що підлягає регулюванню положеннями глави 40 ЦК РФ. Як інший приклад можна привести оренду туристом транспортного засобу в країні відвідування (в Росії вона регулюється главою 34 ГК РФ). І навіть надання готельних послуг називається інакше - готельні послуги (готельне обслуговування), але не туристичне обслуговування.

Сказане дає підставу для висновку про те, що туристичне обслуговування є комплексним, тобто. Е. Включає різноманітні послуги (перевезення, розміщення, харчування та багато інших). І тільки послуги, пропоновані туристу в сукупності, підлягають регулюванню нормами глави 39 ЦК України. Подібне туристське обслуговування (або надання комплексної туристської послуги) має надаватися спеціалізованою організацією - туроператором. З огляду на можливість субсидіарного застосування до глави 39 ЦК РФ норм підряду, туристичне обслуговування являє собою певну сукупність послуг і робіт, які не включає продаж товарів.

У Федеральному законі від 24 листопада 1996 № 132-ФЗ "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" (в ред. Від 22 серпня 2004 р .; далі - Закон про основи тур діяльності) використовується поняття "тур" - комплекс послуг по розміщенню, перевезенню, харчуванню туристів, екскурсійні послуги, послуги гідів-перекладачів і інші послуги, що надаються туристу в залежності від цілей подорожі. Законодавець обмежується приблизними переліком туристичних послуг, які можуть становити зміст туристського обслуговування (склад туру), однак кількість таких послуг, що підлягають включенню в тур, в документі не вказано.

Проект Федерального закону "Про туризм та туристичної індустрії" містить поняття комплексної туристської послуги ( "послуга з туристського обслуговування"). Під нею розуміється комплекс технологічно пов'язаних послуг, який виявляється або пропонується для надання замовнику (споживачу) за загальну ціну в складі як мінімум двох нижченаведених частин: послуг з перевезення; послуг з розміщення; інших туристських послуг, включаючи трансфер, не пов'язаних з перевезенням і розміщенням. Подібно Директиві, законопроект містить вимогу про мінімальну кількість туристичних послуг, що утворюють "послугу з туристського обслуговування", - це дві послуги, що надаються за загальну ціну: перевезення, розміщення, інші туристичні послуги. Крім того, поняття туристського обслуговування і його зміст опосередковано випливають зі змісту ст. 1212 ЦК РФ. Відповідно до п. 3 даної статті туристичне обслуговування є надання за загальну ціну послуг з перевезення і розміщення незалежно від включення в загальну ціну вартості інших послуг. При цьому для надання споживачеві захисту нормами його національного права потрібне дотримання ряду умов.

По-перше, такий захист поширюється лише на правовідносини, ускладнені іноземним елементом, коли турист укладає договір в сфері туристичного обслуговування, відповідно до якого придбання за загальну ціну підлягають як мінімум перевезення і розміщення. У той же час подібний захист не поширюється на випадки, коли споживач купує туристські послуги окремо, наприклад, укладає договір перевезення або готельного обслуговування. У цьому випадку застосовуються загальні правила про вибір сторонами застосовуваного права, а при відсутності такого вибору договір підпорядковується праву тієї держави, з яким він має найбільш тісний зв'язок.

По-друге, захист національних норм права надається лише так званого пасивного споживача. Це означає, що вона поширюється на випадки, коли ініціатором укладення договору (в даному випадку з туристського обслуговування) в тій чи іншій формі виступає контрагент споживача. Розглянуті закони вказують на кілька таких випадків: якщо укладенню договору передувала в країні споживача оферта, адресована споживачеві, або реклама і споживач здійснив у цій країні дії, необхідні для укладення договору; якщо замовлення від споживача було отримано іншою стороною або її агентом в країні споживача (ст. 1212 ЦК України, ст. 29 введеного закону до ГГУ, ст. 5 Римської конвенції).

По-третє, на обсяг наданої споживачеві захисту впливає наявність або відсутність вибору сторонами права. У разі якщо вибір застосовного права сторонами зроблений не був, до договору з туристського обслуговування відповідно до зазначених законів застосовується право країни місця проживання споживача. При наявності угоди про вибір права, що застосовується до договору з туристського обслуговування, такий вибір не може спричинити за собою позбавлення споживача захисту його прав, що надається імперативними нормами права країни його місця проживання (наприклад, п. 1 ст. 1212 ЦК РФ).

Аналіз зарубіжного і вітчизняного законодавства з туристського обслуговування, а також законодавства з міжнародного приватного права свідчить про те, що при всій ідентичності розуміння туристського обслуговування як комплексу туристичних послуг, що надаються за загальну ціну, нормативні документи по-різному підходять до його змісту. Так, Директива та проект Федерального закону "Про туризм та туристичної індустрії" для визнання туристської послуги комплексної і поширення на неї відповідних норм вводять обов'язкове правило: така послуга повинна складатися як мінімум з двох послуг, однією з яких є перевезення або розміщення. Інші закони (ДКУ і Закон про основи турдеятельности) не містять необхідного переліку таких послуг. При цьому в ст. 1 Закону про основи турдіяльності перераховані можливі їх види: розміщення, перевезення, харчування, екскурсійні послуги, послуги гідів та ін. В Конвенції також є перелік послуг, аналогічний переліку Директиви, однак нічого не сказано про кількість послуг, що підлягають включенню в туристичне обслуговування.

У той же час вітчизняний і зарубіжні закони про міжнародне приватне право трохи інакше підходять до змісту туристського обслуговування, яке складається як мінімум з перевезення і розміщення, незалежно від включення в договір інших туристичних послуг. В результаті виявляється, що певна сукупність туристичних послуг є туристським обслуговуванням в сенсі внутрішнього законодавства про туристському обслуговуванні, включаючи Російську Федерацію і країни ЄС, в той час як з позицій міжнародного приватного права і Римської конвенції така туристським обслуговуванням не є.

В результаті можна прийти до наступного висновку. Туристичне обслуговування являє собою комплекс туристських послуг, що надаються за загальну ціну. При укладанні договору з туристського обслуговування з іноземним контрагентом, які здійснюють діяльність в ЄС вітчизняному споживачеві слід купувати за загальну ціну перевезення і розміщення, якщо він прагне отримати захист нормами вітчизняного права на випадок виникнення спору і його розгляду в іноземному суді.

У той же час при визначенні змісту туристського обслуговування, в належному вигляді поки не закріпленого у вітчизняному законодавстві, можна піти двома шляхами. По одному з них йде законодавець у проекті Федерального закону "Про туризм та туристичної індустрії", повторюючи положення Директиви. В такому випадку змістом туристського обслуговування буде наявність не менше двох послуг, що надаються за загальну ціну, однією з яких є перевезення або розміщення, а також інші туристичні послуги. Дотримуючись іншим шляхом, можна відмовитися від обов'язкового включення в зміст туристського обслуговування послуг з розміщення та (або) перевезення, а дозволити, розширивши перелік туристичних послуг, вітчизняним туроператору і туристу вибирати склад туристського обслуговування з закріпленого в законі переліку туристичних послуг, куди увійшли б послуги з перевезення, розміщення, харчування, екскурсій, послуги гідів, послуги розваг, трансфер, прокат. При цьому послуг, придбаних за загальну ціну, має бути як мінімум дві. Подібне зміст туристського обслуговування також буде відповідати нормам глави 39 ЦК РФ.

1.3 Державне управління в сфері туризму. Федеральний закон від 5 лютого 2007 р № 12-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про основи туристської діяльності в Російській Федерації »

У липні 2004 року питання розвитку російського туризму були розглянуті на засіданні Президії Державної Ради Росії, який пройшов під керівництвом Президента Російської Федерації В. В. Путіна. А вже протягом 2005-2007 років в результаті активної законопроектної діяльності Федерального агентства по туризму, Комітету Державної Думи ФС РФ з економічної політики, підприємництва і туризму були прийняті правові акти, які на найближчу перспективу складуть основу всього законодавства про туристської діяльності.

Знаковою подією для туристичної індустрії Росії також стало прийняття Федерального закону від 5 лютого 2007 року № 12-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону" Про основи туристської діяльності в Російській Федерації "», який вступає в силу з 1 червня 2007 року (Додаток 2 )

Інтенсивний розвиток туристичного ринку нашої країни характеризується збільшенням споживчих спорів у сфері туризму, а також підвищенням рівня правосвідомості громадян, які все частіше звертаються за захистом своїх порушених прав, як в суд, так і в органи адміністративної юрисдикції. Новий закон вперше в нашій країні пропонує реальні механізми захисту прав і законних інтересів туристів і створює умови для формування цивілізованого і конкурентоспроможного туристичного ринку. Перевагою даного закону є детально розроблений механізм фінансового забезпечення відповідальності виконавців послуги перед споживачем. Дана модель може бути з успіхом використана в інших галузях споживчого ринку нашої країни.

При цьому споживачів також буде захищати Порядок надання послуг з реалізації туристичного продукту, який визначається Урядом Росії. Цей правовий акт буде включати в себе положення про порядок і способи надання інформації про послуги, що надаються з реалізації туристичного продукту, порядок укладання, виконання, зміни та припинення договору про реалізацію туристського продукту, порядку пред'явлення претензій, а також відповідальність сторін за договором про реалізацію туристського продукту .

В якості основного способу захисту прав споживачів вводиться механізм фінансового забезпечення відповідальності туроператорів у вигляді банківської гарантії або договору страхування відповідальності туроператора.

Підставами для здійснення виплати по фінансовому забезпеченню є істотне порушення туроператором умов договору про реалізацію туристського продукту. До істотних порушень туроператором договору про реалізацію туристського продукту віднесені: невиконання зобов'язань по наданню туристу входять до туристичного продукту послуг з перевезення та (або) розміщення, наявність в туристичному продукті істотних недоліків, включаючи суттєві порушення вимог до якості і безпеки туристичного продукту.

У законі встановлюється, що розмір фінансового забезпечення визначається в договорі страхування відповідальності туроператора або в банківській гарантії і не може бути менше:

-10 Мільйонів рублів - для туроператорів, які здійснюють діяльність в сфері міжнародного туризму;

-500 Тисяч рублів - для туроператорів, які здійснюють діяльність в сфері внутрішнього туризму;

-10 Мільйонів рублів - для туроператорів, які здійснюють діяльність в сфері внутрішнього і міжнародного туризму.

У законі встановлено перехідний період з 1 червня 2007 року по 1 червня 2008 року, протягом якого розмір фінансового забезпечення для туроператорів, які здійснюють діяльність в сфері міжнародного туризму або внутрішнього і міжнародного становить 5 мільйонів рублів.

Фінансове забезпечення не буде потрібно для турагентської діяльності, організацій, які здійснюють екскурсійне обслуговування, а також державних і муніципальних унітарних підприємств, державних установ, які здійснюють діяльність з організації подорожей в межах території Російської Федерації за встановленими державою цінами з метою вирішення соціальних завдань.

Відповідно до нового Закону про туристської діяльності в сферу державного регулювання включені такі важливі способи регулювання туризму і туристської діяльності, як цільові і галузеві програми розвитку туризму, інформаційне забезпечення туризму, класифікація і стандартизація об'єктів туристичної індустрії та інші. Замість неефективного ліцензування туристської діяльності запроваджується механізм фінансового забезпечення відповідальності туроператорів, а також єдиний федеральний реєстр туроператорів.

Уряд Російської Федерації нещодавно прийняв Постанову від 9 лютого 2007 року № 90 «Про затвердження типового концесійного угоди щодо об'єктів культури, спорту, організації відпочинку громадян і туризму та інших об'єктів соціально-культурного призначення». Цей правовий акт спрямований на розвиток державно-приватного партнерства в сфері туризму.

Завершується робота по узгодженню адміністративного регламенту надання Ростуризмом адміністративної послуги з інформування в установленому порядку туроператорів, турагентів і туристів про загрозу безпеці туристів у країні (місці) тимчасового перебування. Адміністративний регламент передбачає, зокрема:

координацію Ростуризмом діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, юридичних осіб і громадян в області інформування туристів про загрозу безпеці в країні (місці) тимчасового перебування;

-Організацію в Ростуризму «гарячої лінії» на період існування небезпеки заподіяння шкоди життю та здоров'ю туристів, а також їх майну в країні (місці) тимчасового перебування та ін.

З метою вдосконалення законодавства в сфері туризму, підвищення якості наданих туристських послуг і забезпечення споживачів повною і достовірною інформацією Ростуризм в 2005-2006 році розробив і затвердив своїми наказами Систему класифікації готелів та інших засобів розміщення, Систему класифікації пляжів і Систему класифікації гірськолижних трас.

Класифікація гірськолижних трас, затверджена Ростуризмом, має важливе значення як для забезпечення безпеки і якості послуг в сфері туризму, так і для гармонізації російських і зарубіжних стандартів надання послуг у сфері туризму, і при її підготовці використовувався найкращий зарубіжний досвід.

Що стосується в цілому функцій держави в галузі розвитку індустрії гірського туризму, то серед основних функцій можна виділити:

-По-перше, створення сприятливих умов для залучення інвестицій в дану індустрію. Найбільш ефективним тут може бути механізм державно-приватного партнерства (особливі економічні зони, концесійні угоди);

-по-друге, це програмно-інсталяційні засоби управління економікою (цільові та галузеві програми, федеральна адресна інвестиційна програма, концепції і стратегії розвитку туризму та ін.);

-по-третє, забезпечення безпеки туристів на гірськолижних курортах;

-По-четверте, інформаційне забезпечення, в тому числі просування національної індустрії гірського туризму, як в Росії, так і за кордоном;

-По-п'яте, держава повинна забезпечувати охорону навколишнього середовища при реалізації програм і проектів у сфері індустрії гірського туризму. Адже не випадково в усьому світі саме гірський туризм вважається одним з найбільш екологічно чистих видів туризму.

Таким чином, дані законодавчі документи в своїй сукупності дозволять підняти пристиж російського туризму до світових стандартів. Особливо ці документи важливі і актуальні в період підготовки до прийняття учасників Олімпійських ігор 2014 р

1.4 Галузеві принципи державного управління в галузі туризму

Під принципами державного управління розуміють основоположні ідеї, які використовуються в управлінських відносинах і відображають діяльність суб'єктів управління. Стосовно до даної сфери інтерес представляють галузеві принципи, характерні для управління туризмом.

Федеральний закон від 24 листопада 1996 № 132-ФЗ «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» закріплює такі принципи державного регулювання туристської діяльності: «держава сприяє туристської діяльності і створює сприятливі умови для її розвитку; визначає і підтримує пріоритетні напрямки туристської діяльності; формує уявлення про Російську Федерацію як країні, сприятливою для туризму; здійснює підтримку і захист російських туристів, туроператорів, турагентів і їх об'єднань »(ст. З1). Закріплені положення більше відповідають завданням, а не принципам державного управління. Чинне законодавство не повною мірою відповідає усталеним економічним і соціальним умовам.

Міжнародно-правові акти, такі, як Манильска декларація по світовому туризму, Документ Акапулько, Хартія туризму, як принципів пропонують державам такі основоположні ідеї: право громадян на доступність туризму, що випливає з права на відпочинок; усунення стримуючих факторів у розвитку туризму; розвиток соціального туризму в інтересах менш забезпечених громадян, а також молодіжного туризму і туризму людей похилого віку; безпеку туризму; зміцнення миру і міжнародних взаємин; визначення державної туристської політики; захист історичних, культурних і релігійних місць, охорона природи і культури; збереження рівноваги між місцевим населенням та туристами; міжнародне співробітництво в сфері туризму; туристське освіту і виховання.

Регіональне законодавство намагається заповнити прогалини федерального законодавства. Законом Краснодарського краю від 25 жовтня 2005 № 938-КЗ «Про туристської діяльності в Краснодарському краї» до принципів державного регулювання туристської діяльності відносять: 1) визнання туристської діяльності як одного з пріоритетних напрямків соціально-економічного розвитку Краснодарського краю; 2) сприяння туристської діяльності і створення сприятливих умов для її сталого розвитку; 3) підтримка пріоритетних напрямків туристичної діяльності; 4) захист прав і охоронюваних законом інтересів туристів, в тому числі забезпечення їх безпеки при занятті туризмом; 5) надання державної підтримки суб'єктам туристичної індустрії, що здійснює туристичну діяльність, спрямовану на розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального, етнографічного і аграрного туризму; 6) забезпечення балансу і узгодженості інтересів населення туристських територій Краснодарського краю, туристів, які відвідують дані території, і суб'єктів туристичної індустрії; 7) гласність і відкритість при розробці, прийнятті та застосуванні заходів державного регулювання туристської деятельності7.

В результаті узагальнюючого аналізу зазначених джерел, пропонуються наступні принципи державного управління в сфері туризму:

1) принцип доступності туризму;

2) принцип забезпечення безпеки громадян під час заняття туризмом;

3) принцип державної підтримки туризму;

4) принцип міжнародного співробітництва в сфері туризму;

5) принцип забезпечення балансу інтересів населення регіонів (територій) Російської Федерації, туристів, які відвідують дані регіони (території), і суб'єктів туристичної індустрії, що направляють туристів;

6) принцип пріоритетної підтримки малого підприємництва в області туризму;

7) принцип гласності та відкритості в розробці, прийнятті та застосуванні заходів державного управління туризмом;

8) принцип охорони природи, історичних і культурних цінностей при здійсненні туристської діяльності.

Будь-який вид відпочинку повинен відповідати вимогам безпеки. Туристи, які є і які не є громадянами РФ, повинні бути впевнені і спокійні за свої життя і здоров'я під час туристських поїздок. Безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз (ст. 1 Закону РФ від 5 березня 1992 № 2446-1 «Про безпеку» 8). Забезпечення безпеки передбачає використання відповідно заходів економічного, політичного, військового, організаційного та іншого характеру, а також функціонування великого числа органів і організацій, що забезпечують її.

Принцип державної підтримки включає в себе дві складові: соціальну і економічну. Соціальна складова полягає в розвитку соціального туризму в інтересах менш забезпечених громадян, а також молодіжного туризму і туризму людей похилого віку. Загальнодоступність туристських послуг дозволить реалізувати в повній мірі право громадян на відпочинок, оздоровлення та свободу пересування.

У Російській Федерації соціальний туризм сьогодні не сформувався.

Економічна складова полягає в розвитку туризму та індустрії туризму як пріоритетного напряму державної соціально-економічної політики Російської Федерації.

Туризм відрізняє сезонність як наслідок впливу на туристичну діяльність кліматичних умов. Наприклад, в Санкт-Петербурзі пік туристичного сезону припадає на травень-червень, тобто на період більшої тривалості світлового дня, а на курортах Краснодарського краю - липень-серпень. Державне управління туризмом має бути спрямовано на згладжування піків сезонності, ефективного використання інфраструктури протягом року.

Найбільш важливий принцип туристської діяльності: турист повинен приїхати в туристський центр і купити туристичні послуги. Гроші турист повинен залишити в країні перебування, а не вивезти з собою. Туристські ресурси повинні приносити туристського центра гроші, популярність і славу. Для визначення туристських ресурсів використовуються такі механізми.

По-перше, створюється реєстр цього виду ресурсів, який включає класифікацію і оцінку ресурсів; порядок використання і доступу туристів до ресурсів з урахуванням гранично допустимих навантажень; режим охорони ресурсів, заходи і джерела фінансування і розвитку, заходи відновлення ресурсів; режим охорони.

По-друге, створюється кадастр туристських ресурсів, який включає оцінку і картографічні характеристики територій; порядок здійснення контролю за санітарно-гігієнічним та екологічним станом території; порядок здійснення контролю за видами господарської діяльності, порядок виділення території як території цільового туристського використання та розвитку ".

Багато країн вміло використовують свої туристичні ресурси. У Франції, яка вважається першою державою Європи в області туристичної індустрії, перше місце поряд з прем'єр-міністром займає міністр туризму.

В умовах Російської Федерації державне управління туризмом в чому визначається стратегією формування і виконання бюджету розвитку суб'єкта РФ, який є складовою частиною капітальних видатків бюджету, пов'язаних з розширеним відтворенням; при здійсненні зазначених витрат може створюватися або збільшуватися майно, що перебуває у власності суб'єкта РФ. До бюджету розвитку відносяться як витрати на прямі державні інвестиції, так і кошти, надані на інвестиційні цілі.

Принцип міжнародного співробітництва полягає в зміцненні зв'язків між державами.

Туризм на всіх етапах його розвитку був фактором, що сприяє покращенню взаєморозуміння між державами і народами, важливим засобом зміцнення миру і дружби, активним стимулятором розвитку зовнішньоекономічних, торгових і культурних відносин. Саме тому туризм завжди був благодатним грунтом міжнародного співробітництва.

Міжнародне співробітництво розвивається в двох формах: співробітництво на двосторонній основі і співробітництво на багатосторонній основі.

Двостороннє співробітництво виникає, коли дві сторони домовляються між собою про довготривалі діях щодо розвитку взаємних туристських зв'язків. Російська Федерація уклала угоди про співпрацю в галузі туризму з багатьма країнами. Так, наприклад, за Угодою між Урядом РФ і Урядом Французької Республіки про співробітництво в галузі туризму боку заохочують обмін інформацією в наступних областях:

- Статистика туризму;

- Нормативне правові акти, що регулюють туристську діяльність;

- Нормативні правові акти, пов'язані із захистом природних і культурних ресурсів;

- Туристичні можливості своїх держав;

- Досвід управління готелями та іншими засобами розміщення та обслуговування туристів (ст. 5 Угоди).

Багатостороннє співробітництво передбачає координацію спільних дій з розвитку міжнародного туризму між декількома країнами.

Для розвитку туристичної галузі дуже важливо використовувати інформаційне середовище. Підприємства, які надають туристичні послуги, окремо не в змозі вирішити багатьох вопросов.-

Для розвитку як внутрішнього, так і зовнішнього туризму в країні необхідно створити уявлення, що в Росії відпочивати добре. Громадяни РФ і іноземні громадяни повинні отримувати туристський продукт на території Російської Федерації. Залучені туризмом кошти поліпшать стан економіки. Тільки на рівні держави можна вирішити питання спрощення прикордонних, митних та інших формальностей, оподаткування, безпеки.

Принцип забезпечення балансу інтересів населення регіонів (територій) Російської Федерації, туристів, які відвідують дані регіони (території), і суб'єктів туристичної індустрії, що направляють туристів, полягає в направляється ™ і управлінні туристськими потоками з боку органів державного управління в сфері туризму.

Це виражається в благоустрої територій, підвищення значення для туристів ряду територій, в проведенні заходів щодо захисту національного, історичного, природного та культурної спадщини. Збільшення туристичного потоку призводить до збільшення робочих місць в регіонах, однак нерегульованість цього потоку може призвести до екологічної катастрофи. Тому у функції органів виконавчої влади входить контроль за розміщенням туристів.

Принцип пріоритетної підтримки малого підприємництва в області туризму полягає в збільшенні частки малих підприємств в сфері туризму.

Існуючі суб'єкти підприємницької діяльності, які надають туристичні послуги (туроператори, турагенти) в більшості своїй є малими підприємствами. Суб'єкти малого підприємництва в сфері туризму можуть перебувати на спрощеній системі оподаткування, що дозволяє їм представляти бухгалтерську звітність поквартально. Сплата податку здійснюється за ставкою 6% від доходу або 15% від доходу, зменшеного на величину витрат, що не сплачуючи податок на прибуток, податок на майно організацій, єдиний соціальний податок і ПДВ (гл. 26.2 Податкового кодексу РФ13). Крім того, обслуговуючі туристів суб'єкти підприємницької діяльності, які надають послуги громадського харчування та тимчасового розміщення, можуть застосовувати систему оподаткування у вигляді єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності в розмірі 15% поставлений дохід (гл. 26.3 НКРФМ).

На сьогоднішній день цей принцип є майже декларативним. З можливостей фінансової підтримки держави можна відзначити, що федеральний бюджет на 2006 р передбачає міжбюджетні трансферти на субсидії бюджетам суб'єктів РФ на державну підтримку малого підприємництва в сумі 2 500 000 тис. Руб.

Принцип гласності та відкритості в розробці, прийнятті та застосуванні заходів державного регулювання туризму полягає в максимальному залученні громадськості для вирішення цих питань.

Відкритість і гласність полягають і в тому, що громадяни РФ повинні знати про правові акти та рішення, прийняті в сфері туризму. Акти повинні бути офіційно опубліковані. Слід сказати, що на федеральному рівні принцип діє в повній мірі, а на рівні суб'єктів РФ приймається велика кількість нормативних актів, офіційно не опублікованих, але вступили в законну силу.

Цей принцип в сучасних умовах реалізується і через інформаційні комп'ютерні системи, що дозволяють максимально швидко знайти необхідну правову інформацію в сфері туризму.

Визнавши туризм як одну з пріоритетних галузей економіки Російської Федерації (в ст. 3 Федерального закону від 24 листопада 1996 «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації»), держава збігом часу втратило наступальність у виробленні стратегічних орієнтирів та механізмів розвитку галузі.

Держава безпосередньо несе відповідальність за розвиток туризму і його роль в процесі залучення коштів на розвиток галузі має вирішальне значення з наступних причин:

- Держава визначає національні пріоритети і використання їх для контролю над процесом розвитку туристської діяльності, заснованого на концепції планомірного розвитку;

- Держава розвиває інфраструктуру, що входить в компетенцію органів державної влади, як на федеральному рівні, так і на регіональному;

- Державне втручання в необхідних випадках, наприклад, соціальний, молодіжний, культурний туризм, де підприємницька діяльність не буде високоприбуткової;

- Державна підтримка туризму, а також економічне і юридичне регулювання цієї сфери державою.

Допомога держави у розвитку цієї сфери економіки може полягати в будівництві туристичного комплексу, в розвитку місцевої суперструктури (готелі, ресторани), в модернізації засобів зв'язку (інформаційні системи) і розвитку інфраструктури (дороги), в розвитку туристських кадрів. Реалізація федеральних і регіональних програм в галузі туризму повинні забезпечити його активний розвиток. У Краснодарському краї Програма «Розвиток санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю на 2003- 2010 роки (перший етап - 2003-2005 роки)» передбачає створення спеціальних умов для ефективного функціонування об'єктів санаторно-курортного і туристського комплексу краю: розширення переліку цілей кредитування і субсидування частини процентної ставки за кредитами, отриманими підприємствами санаторно-курортного туристського комплексу краю.

Висновок. Реалізація запропонованих принципів в державному управлінні туризмом дозволить встановити односторонній, економічний підхід до досліджуваної сфері. Підтримка розвитку соціальної складової туризму дозволить скоротити смертне населення, збільшити тривалість життя з одного боку, і збільшити зайнятість населена розвиваючи туристські території, з іншого боку.

Розвиток в'їзного туризму взагалі неможливо без державної підтримки. А це означає що в разі її відсутності кошти іноземних громадян будуть стимулювати економік інших країн, а не Російської Федерації.

1.5 Аспекти забезпечення безпеки туризму

В умовах сучасної динаміки розвитку туризму в світі, в який стрімко залучаються сотні мільйонів чоловік, з урахуванням активізації діяльності терористичних угруповань і кримінальних структур, а також у зв'язку зі зростанням впливу техногенних факторів на всі боки людського існування, погіршення екологічних умов безпеку людей виходить на передній план.

З цього випливає нагальна необхідність глибокого і всебічного дослідження теми туристської безпеки з метою розробки та прийняття належних заходів щодо її безумовного забезпечення наростаючому в світі туристичного потоку. Звичайно ж проблема туристичної безпеки тісно пов'язана з темою забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки держав і тому повинна розглядатися з нею у взаємозв'язку. Однак очевидно, що проблема туристкою безпеки з ростом впливу і значення сфери туризму в світовій і вітчизняній економіці явно починає набувати самостійного значення. А отже, вимагає самостійного вивчення та розгляду.

В цілому тема безпеки зачіпає такі взаємопов'язані завдання, пов'язані з розвитком туризму.

1 Захист життя і здоров'я туристів.

2 Захист честі та гідності.

3 Забезпечення збереження їх майна.

4 Безперебійне функціонування систем життєзабезпечення об'єктів туризму.

5 Захист життя і здоров'я зайнятих в сферах забезпечення туризму, т. Е. В туристській індустрії.

Ці завдання є наслідком видів небезпек в туризмі, які схематично можна представити таким чином.

1 Терористична. Захоплення заручників, ураження засобами озброєння і т. Д.

2. Природно-стихійна. Землетруси, урагани, повені та Т. д.

З Пожежна. Загибель людей, травми, втрата майна внаслідок пожеж.

4 Санітарно-епідеміологічна та екологічна. Отруєння, інфекційні захворювання, антропогенні перевантаження екосистем і т. Д.

5 Криміногенна. Вбивства, згвалтування, пограбування, крадіжки, хуліганство, шахрайство і т. П.

6 Дорожньо-транспортна. Загибель і травми в результаті і т. П.

7 Травматична. Загибель і травми при пересуванні по туристичним маршрутам, на гірськолижних спусках, при сплаві по річках і т. П.

8 Водна. Нещасні випадки на воді.

9 Техногенна. Обвалення мостів, будівель, інженерних систем і споруд і т. Д.

10 Економічна безпека. Недобросовісна конкуренція, слабкість фінансових систем держав і територій, економічні кризи, необробленість гарантійних відносин в сфері туристичного бізнесу, слабка державна підтримка національного туризму в сфері міжнародного туризму і т. Д.

Основними способами забезпечення безпеки туристів і туркомплексів можуть бути наступні заходи.

1. Постановка і вивчення проблеми безпеки туризму в сфері як вітчизняного, так і зарубіжного туризму.

2. На основі отриманих напрацювань розробка і створення системи заходів щодо захисту від усіх видів небезпек, передбачених в тому числі і умовами страхування.

З. Достатнє фінансування заходів щодо забезпечення безпеки.

4. Створення в системах спецслужб держав і міжнародних організацій створюються в сфері туризму, спеціальних структур щодо забезпечення безпеки туризму та забезпечення їх взаємодії. Доведення результатів цієї роботи до конкретних структур управління національними туристично-курортними комплексами, турфірм, туристично-курортних центрів і їх власних служб забезпечення безпеки

5. Відпрацювання взаємодії керівництва туристичних комплексів і їх служб безпеки з місцевими правоохоронними структурами в місцях дислокації туркомплексов і на об'єктах, відвідуваних туристами.

6. Якісний підбір, комплектування та професійна підготовка кадрів структур безпеки на всіх рівнях туристської діяльності.

7. Встановлення і підтримка на туристських об'єктах необхідного пропускного, всередині об'єктового і протипожежного режимів.

8. Завчасна (планова) підготовка територій можливих місць епізодичного перебування туристів.

9. Спеціальна підготовка і при необхідності залучення відповідних державних служб для порятунку людей і майна в екстремальних ситуаціях. Підготовка державних служб до своєчасному наданню сприяння туристсько-курортним центрам та основних напрямів і територіям охоплення туристичними потоками.

10. Відпрацювання системи своєчасного оповіщення персоналу і туристів про небезпеку, чіткої і швидкої евакуації людей з потенційно небезпечних місць.

11. Оснащення туристичних комплексів сучасними інженерними засобами фізичного захисту від проникнення сторонніх осіб і транспорту, обладнання об'єктів системами зв'язку, сигналізації, контролю доступу, спостереження, пожежної безпеки, оповіщення та ін. Участь всього обслуговуючого персоналу туркомплексів в забезпеченні безпеки туристів. Постійна робота з персоналом з навчання його чітким діям в умовах аварійних або критичних ситуацій

12. Постійна підтримка всіх споруд та інженерних систем комплексів в технічно справному та безпечному стані.

При цьому, необхідно керуватися такими принципами забезпечення безпеки.

1. Легітимність. Вся діяльність щодо забезпечення безпеки туризму будується з урахуванням вимог законів та нормативних актів Російської Федерації, вимог місцевих органів влади і правоохоронних структур. При цьому враховується необхідність відповідності цих вимог міжнародних норм і вимог забезпечення безпеки туристів.

2. Взаємодія з правоохоронними органами та службами з надзвичайних ситуацій. Служби безпеки працюють в тісному контакті з правоохоронними органами, своєчасно отримують від них інформацію про виникаючі загрози безпеки і допомогу в їх запобіганні.

З. Надійність. Безпека туристів забезпечується всебічно, від усіх видів небезпек, передбачених умовами страхування на рівні максимальної можливості.

4. Безперервність. Заходи щодо забезпечення безпеки проводяться в будь-який час року і доби безперервно.

5. Повсюдність. Туристичні фірми забезпечує безпеку туристів у всіх місцях організованого фірмами перебування.

6. Загальна участь. При виникненні надзвичайних ситуацій для забезпечення безпеки туристів задіюються всі сили і засоби туристичних фірм, а також можливості сусідніх організацій.

7. Всебічний облік небезпек, планування, прогнозування загроз безпеці. Системи безпеки постійно вивчають і аналізують обстановку в регіоні, в місцях перебування туристів верб їх оточенні, своєчасно вживають заходів щодо запобігання загроз безпеки.

8. Гнучкість. Системи безпеки своєчасно реагують на виникнення нових небезпек. У ситуації, що змінилася вони здатні змінювати методи своєї роботи.

9. Мобільність. Системи безпеки маневрують власними силами і засобами.

10. Необхідна достатність. Підрозділи, що забезпечують безпеку, досить фінансуються, мають необхідний штат співробітників, укомплектовані кадрами, транспортом, оснащені технічно і матеріально. Керівники і співробітники підрозділів мають достатні повноваження. Співробітники обмундировані і забезпечені умовами для несення служби і побутовими.

11. Компетентність. Служби безпеки та їх співробітники ліцензуються в установленому порядку. Для всіх співробітників встановлюється віковий та освітній ценз, враховується стан здоров'я, фізичні і зовнішні дані. Керівництво і фахівці підрозділів безпеки підбираються з числа осіб, що мають досвід роботи в правоохоронних органах. Рядові співробітники комплектуються з числа осіб, які пройшли службу в Збройних Силах РФ, вони проходять попереднє навчання. Співробітники підрозділів займаються в системі професійної підготовки. Весь особовий склад піддається періодичної атестації.

12. Вивчення та впровадження позитивного досвіду забезпечення безпеки. Підрозділи безпеки вивчають і впроваджують позитивні нововведення.

1 З. Технічна оснащеність. Території, будівлі та споруди в місцях перебування туристів в необхідному обсязі обладнані сучасними технічними засобами зв'язку і забезпечення безпеки.

14. Розвиток. Системи безпеки постійно розвиваються організаційно і технічно.

15. Технічна безпека. Будинки й інженерні споруди в місцях перебування туристів містяться в технічно справному та безпечному стані.

16. Культура. Система безпеки без необхідності не демонструє свою присутність. Співробітники підрозділів безпеки тактовні, охайно виглядають, знають і дотримуються правил ввічливості і культурного поведінки.

Певною мірою людина завжди наражається на небезпеку. Є небезпеки, яким людина в різному ступені піддається і у себе вдома, і в туристичній поїздці. Можливо навіть, що деяким небезпекам за місцем проживання він піддається в більшій мірі, ніж перебуваючи на курорті. Будинки людина адаптується до місцевих небезпекам. Наприклад, він звик до того, що живе в сейсмонебезпечному районі, і давно визначив, як йому поводитися в разі землетрусу. Проходячи ввечері по темній вулиці, він знає, де знаходиться не огороджена траншея, коли і куди його сусід виводить ротвейлера без намордника, в якому кутку двору збирається нетвереза компанія, з якого вікна можуть викинути пляшку і т. П. Це звичні для нього небезпеки, він до них звик і навчився їх уникати.

Від особи, яка перебуває на відпочинку в незнайомих місцях, що не знає місцевої специфіки, не слід очікувати прояви підвищеної пильності, тому така людина є найбільш вразливим.

Перебуваючи на відпочинку, турист має право розраховувати, що від небезпек його захистять, і туристична фірма зобов'язана це зробити. Але, як показує досвід, силами туркомплексу, турфірми, якими б потужними вони не були, все завдання безпеки туризму вирішити неможливо. Тому проблеми безпеки туризму повинні стати предметом самостійного вивчення і розгляду на всіх рівнях, включаючи міжнародний.

Контрольні питання:

1 Яке значення Федерального закону від 5 лютого 2007 р № 12-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про основи туристської діяльності в Російській Федерації »Чому аспекти безпеки є актуальними на сучасному етапі розвитку туризму?

2 Які цілі і завдання Закону.

3 Що розуміють під галузевими принципами державного управління в галузі туризму.

4 Дати характеристику значення кожного з принципів.

5 Які взаємопов'язані завдання розглядаються в області безпеки туризму?

6 Які заходи можуть бути прийняті щодо забезпечення безпеки туристів і туркомплексів?

7 Якими принципами забезпечення безпеки. необхідно керуватися в процесі подорожі?

8 Які проблеми безпеки туризму повинні стати предметом самостійного вивчення і розгляду на всіх рівнях, включаючи міжнародний?

9 В якому році утворено Федеральне агентство по туризму, яким органом воно є і які функції здійснює?

10 У чому сутність програми з розвитку туристичної індустрії Росії в сучасних умовах?

11 Які цілі і завдання програми «Туристичні центри Росії»?

12 Що передбачається розглянути в рамках програми «Туристичні центри Росії»?

13 Що передбачає програма «Розвиток туристично-рекреаційного комплексу південних районів Російської Федерації?

14 Розробка яких проектів передбачає програми «Туристичні центри Росії»?

15 Які заходи передбачаються щодо створення умов для підвищення інвестиційної привабливості та сприяння в залученні приватного бізнесу для реалізації програми «Туристичні центри Росії»?

16 На які чотири категорії за цінністю їх архітектурно-містобудівної спадщини поділяються історичні міста Росії?

17 Що содействуeт розвитку туристичної та рекреаційної діяльності соціально-економічному розвитку історичних міст?

18 Що дозволить отримати прямий економічний ефект від розвитку програми «Туристичні центри Росії»?

19 Яким об'єктів на першому етапі реалізації підпрограми було віддано перевагу?

20 У чому сутність концепції розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю на 2003 - 2010 роки?

21 Які основні питання розглядаються в Концепції?

22 Які поняття використовуються цієї Концепції?

23 Яке сучасний стан санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю?

24 Які статистичні показники санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю?

25 Які фактори будуть впливати на розвиток санаторно-курортного і туристського комплексу краю і на аналогічні комплекси Російської Федерації в найближчі роки (2007 - 2010 рр.)?

26 Що має стати головним напрямком у розвитку засобів розміщення?

27 Що включає в себе курортно-рекреаційний потенціал Краснодарського краю?

28 Які екологічних проблем курортів розглядаються на сучасному етапі?

29 У чому сутність державного регулювання та нормативно-правового забезпечення подальшого розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу Краснодарського краю?

30 Які основні напрямки розвитку санаторно-курортного і туристського комплексу краю на 2003 - 2010 роки?


Тема 2 Розвиток туристичної індустрії Росії в сучасних умовах

Питання теми:

2.1. Розвиток туристичної індустрії Росії в сучасних умовах

2.2 Поняття туристського бізнесу, значення в економіці країни.

2.3. Міжнародні та російські туристські організації. Державне регулювання туристської діяльності в Росії.

2.4. Туризм і екологія.

2.5. Основні форми і види туризму

2.1 Розвиток туристичної індустрії Росії в сучасних умовах

У листопаді 2004 р утворено Федеральне агентство по туризму, що є уповноваженим федеральним органом - виконавчої влади, що здійснює функції з проведення державної політики, нормативно правового регулювання, надання державних послуг і управління державним майном в сфері туризму.

Росія, володіючи всіма необхідними ресурсами для успішного розвитку внутрішнього туризму, не може стояти осторонь від цих процесів. Наша країна володіє не тільки високим потенціалом для створення відповідає сучасним вимогам туристичної індустрії, а й унікальними можливостями для потужного ривка в напрямку розвитку туризму.

Потенційні можливості Росії дозволяють за умови створення розвиненої туристичної інфраструктури приймати до 40 мільйонів іноземних туристів на рік. Задіяти цей величезний потенціал, дарований нам в силу історичного, культурного і духовного розвитку, зробити його постійним надбанням не тільки росіян, а й органічною складовою світового туристичного ринку, надати розвитку туризму характер серйозної бюджетоутворювальної галузі - в цьому полягає основне завдання Федерального агентства по туризму.

В туризмі, як і в будь-якій галузі, є свої, часом накопичилися роками, проблеми, що вимагають пильної уваги і серйозного підходу до їх вирішення. До найбільш характерних з них відносяться: недостатній розвиток туристичної інфраструктури, значний моральний і фізичний знос існуючої матеріальної бази, мала кількість готельних засобів розміщення туристського класу (дві-три зірки). Відсутність практики створення суб'єктами Російської Федерації сприятливих умов для інвестицій в засоби розміщення туристів і іншу туристську інфраструктуру, невідповідність цінової політики і невисока якість обслуговування у всіх секторах туристичної індустрії, дефіцит кваліфікованих кадрів і брак досвіду роботи в умовах ринкової економіки, велика кількість негативної інформації про соціальну та кримінальній обстановці в країні і недостатність достовірної іміджевої рекламної літератури про туристських пам'ятки.

З 2002 р Росія вперше стала брати участь єдиним національним стендом на міжнародних туристських виставках. Більшість країн, що активно займаються туризмом, цілеспрямовано виділяють своїм національним туристським адміністраціям значні ресурси. Дана обставина дозволяє будувати роботу з урахуванням національних особливостей і інтересів.

Позиція Федерального агентства по туризму щодо вдосконалення нормативно-правової бази туристичної діяльності буде знаходити належну увагу на всіх рівнях виконавчої та законодавчої влади, і здійснюватися в тісній взаємодії з усіма зацікавленими організаціями. Зрозуміло, що залучення інтересу самого різного рівня і можливостей, включаючи і приватні напрямки, неможливо для створення сприятливого інвестиційного клімату, без відповідної підтримки з боку регіональної влади, без чіткої координації всіх зацікавлених структур. Тільки при відповідній підтримці на місцях, роботі з мерами міст, що входить в число завдань агентства, можливо шляхом консолідованих зусиль сформувати умови для сприятливого інвестиційного клімату в сфері туризму. Туристичний ринок в значній мірі формується стихійно. Незважаючи на те, що пріоритетні напрямки державного регулювання туристичної діяльності визначені (Федеральний закон від 24 листопада 1996 р № 132 «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації»), вони залишаються без цільової державної підтримки, а туризм не став поки економічно вигідною галуззю.

Економічна підсистема туризму «-- попередня | наступна --» Поняття туристського бізнесу, значення його в економіці країни
загрузка...
© om.net.ua