загрузка...
загрузка...
На головну

Концепції стандартизації послуг в Росії

Дивіться також:
  1. ASP-послуги на ринку КІС.
  2. IV. ВИМОГИ ДО РІВНЯ ПРОФЕСІЙНОЇ ПІДГОТОВКИ РЯТУВАЛЬНИКІВ МНС РОСІЇ
  3. А. Державне управління в Росії. посилення самодержавства
  4. А. Міжнародне становище Росії після Кримської війни (1856-1875)
  5. А. Основні завдання зовнішньої політики Росії в другій половині XVIII ст.
  6. А. Соціально-економічний розвиток Росії. військові поселення
  7. А. Територія, населення Росії. Сільське господарство
  8. Абсолютизм в Росії.
  9. Абстрактність концепції досконалої конкуренції
  10. Автономізація і федералізація Росії.
  11. Автономія в Росії
  12. агентські послуги

В рамках окремої держави проводиться певна лінія в галузі стандартизації та сертифікації, яка відображає пріоритети державних органів і правлячих кіл цієї країни. Ця лінія в якій-небудь галузі економіки (або в економіці в цілому) виражається у формулюванні ідеологічної складової. Ідеологія, яка необхідна для управління будь-якої сферою діяльності оформляється у вигляді концепції. Концепція (від лат. «Conceptio») - це система поглядів на ті чи інші явища, що містить цілі, принципи та завдання для здійснення будь-якої ідеї [168, с. 16].

У 1990-і рр. в рамках національного органу Росії по стандартизації був сформульований ряд ідей, які увійшли в концепції щодо реформування системи стандартизації в Росії.

У 1994 р Держстандартом Росії була прийнята Концепція стандартизації та сертифікації послуг. У ній розкривалися основні підходи до стандартизації послуг (визначені об'єкти державної стандартизації, склад і зміст стандартів на послуги, особливості встановлення в них обов'язкових вимог до послуг). Також в цьому документі були встановлені основні принципи організації та проведення робіт з сертифікації послуг, в тому числі і схеми сертифікації [Там же].

Надалі, як в Росії, так і за кордоном відбулися суттєві законодавчі та соціально-економічні зміни, які викликали необхідність актуалізації Концепції. Так, в 1995 р Світовою організацією торгівлі (СОТ) було введено Генеральна угода про торгівлю послугами (ГАТС), яка передбачала, що послуги і їх виконавці можуть стати об'єктами сертифікації. Сертифікація передбачалася в цілях підтвердити відповідність послуг і їх виконавців визначень або класифікаційними вимогами [78 с. 33].

У 1998 р була прийнята Концепція національної системи стандартизації, зміст якої полягає в наступному.

По-перше, в ній був зроблений упор на такі моменти: а) державне регулювання економіки; б) самостійність суб'єктів господарської діяльності; в) пріоритет партнерства з країнами СНД; г) відображення в стандартах інтересів держави; д) зниження імпортної залежності продукції і послуг; е) випереджаюче і добровільний характер стандартизації.

По-друге, були запропоновані нові пріоритети державної стандартизації: а) безпека та екологія; б) інформаційні технології; в) ресурсозбереження; г) соціальна сфера (стандартизація охорони здоров'я, санітарії та гігієни, екології та утилізації).

По-третє, до традиційних цілей стандартизації (за Законом РФ «Про стандартизацію») були додані: а) усунення технічних бар'єрів у виробництві та торгівлі; б) досягнення конкурентоспроможності Росії на світовому ринку і міжнародний поділ праці.

По-четверте, були оновлені принципи стандартизації: а) законодавче регулювання питань безпеки та якості; б) добровільність застосування стандартів; в) гармонізація (активну участь Росії в розробці міжнародних і регіональних стандартів); г) управління якістю і номенклатурою послуг (продукції) шляхом каталогізації та сертифікації [2; 168, с. 17].

У 1997-1998 рр. Держстандартом Росії була розроблена Концепція вдосконалення діючої в країні сертифікації і переходу до механізму підтвердження відповідності. У ній були сформульовані основні проблеми та способи їх вирішення в області підтвердження відповідності, в тому числі і послуг [78, с. 33]. У цьому документі вперше було передбачено широке застосування Декларації про відповідність, прийнятої виробником (продавцем, виконавцем). Сама ж Декларація про відповідність як форма обов'язкового підтвердження відповідності була законодавчо встановлена в 1998 р Так, в 1998 році був прийнятий Федеральний Закон «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про сертифікації продукції та послуг ». У п. 4 ст. 7 було встановлено таке положення: «Підтвердження відповідності може також проводитися за допомогою прийняття виробником (продавцем, виконавцем) декларації про відповідність». Декларація про відповідність - це документ, в якому виробник (продавець, виконавець) засвідчує, що поставляється (продається) їм продукція відповідає встановленим вимогам. Декларація про відповідність приймається в установленому порядку, реєструється в органі по сертифікації і має юридичну силу нарівні з сертифікатом. Законодавча норма підтвердження відповідності шляхом декларування була внесена і в Федерального закону РФ «Про захист прав споживачів» (від 17 грудня 1999 № 212-ФЗ) [1, с. 8].

У 2001 р в Мінекономрозвитку Росії був розроблений проект Федерального закону РФ «Про стандартизацію та підтвердження відповідності», який викликав негативну реакцію фахівців Держстандарту Росії, оскільки, на їхню думку, документ містив ряд недоліків:

а) в запропонованому проекті була зроблена спроба об'єднати в одному законі два хоча і взаємопов'язаних, але цілком самостійні види діяльності - стандартизацію і підтвердження відповідності, оскільки «кожен з них має власні правові основи, правила і процедури»;

б) Мінекономрозвитку запропонував надати державним стандартам статус добровільних, а обов'язкові вимоги щодо безпеки перенести в технічні регламенти, але, як вказували фахівці Держстандарту Росії, на те, щоб виробити механізм прийняття технічних регламентів і перекладу в них обов'язкових вимог, що містяться в стандартах, потрібно від 5 до 7 років;

в) законопроект, на думку фахівців Держстандарту Росії, фактично виключав захист споживача методом обов'язкової сертифікації, тоді як у світовій практиці обов'язкова сертифікація направлена в основному саме на захист споживачів;

г) Мінекономрозвитку Росії пропонував ввести норму про обов'язкову сертифікацію тільки тієї продукції, яка призначена для державних потреб. На думку його опонентів, цей захід суперечить наступній логіці: така продукція жорстко контролюється замовником і не вимагає сертифікації;

д) зі сфери обов'язкової сертифікації пропонувалося повністю виключити роботи і послуги, хоча результати деяких з них небезпечні для споживача (ремонт і техобслуговування автотранспортних засобів та ін.), що знижує ступінь його захисту [10, с. 5].

У 2001 р на розширеному засіданні колегії Держстандарту Росії обговорювався проект Концепції розвитку стандартизації та підтвердження відповідності послуг нормативним вимогам. Ця концепція була розроблена відповідно до прийнятої Держстандартом Росії Програмою робіт з розвитку сертифікації послуг на 2000-2005 рр. Було прийнято рішення доопрацювати проект з урахуванням обговорення, що відбулося [78, с. 30].

На початку 2000-х рр. дискусії про шляхи вдосконалення стандартизації та сертифікації послуг в Росії увінчалися прийняттям Федерального закону РФ «Про технічне регулювання», в якому, як нам представляється, були реалізовані установки російської влади 1990-х рр. [Див. напр .: 83].

резюме

Викладений матеріал дозволяє зупинитися на кількох моментах:

- Стандартизація послуг поставила деякі проблеми, які пов'язані як з внутрішніми, так і зовнішніми особливостями самої послуги;

- В 1990-і рр. в Росії були сформульовані концепції стандартизації та сертифікації послуг, які враховували як вітчизняний, так і міжнародний досвід, а також досвід міждержавного співробітництва;

- Новий погляд на стандартизацію і сертифікацію був реалізований в Федеральному законі РФ «Про технічне регулювання».

Таким чином, практична реалізація нових ідей в області стандартизації і сертифікації доводиться в Росії на кінець 1990-х-початок 2000-х рр.

Питання і завдання для самоконтролю

1. Дайте визначення послуги відповідно до ГОСТ Р 50646-94.

2. Дайте визначення соціально-культурної послуги.

3. Що таке концепція?

4. Які концепції національної системи стандартизації Вам відомі?

5. У чому полягали головні ідеї законопроекту Мінекономрозвитку Росії про стандартизацію і сертифікацію?

Особливості послуг як об'єкта стандартизації «-- попередня | наступна --» Тема 4.
загрузка...
© om.net.ua