загрузка...
загрузка...
На головну

Російської Федерації

Дивіться також:
  1. III. Федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації
  2. XVIII СТОЛІТТЯ В РОСІЙСЬКІЙ ІСТОРІЇ
  3. Адвокатська палата суб'єкта Російської Федерації.
  4. Адвокатура Російської Федерації.
  5. Адміністративно-територіальний поділ Російської імперії.
  6. Аналітичний прогноз обсягу пасажирських перевезень Російської Федерації засобами Microsoft Excel.
  7. Антимонопольне регулювання і його особливості в російській економіці
  8. Б) Джерела права в Російській Федерації
  9. Білорусь в складі Російської імперії: зміни в політичній, соціально-економічній, релігійній та культурній сферах
  10. Бойові традиції Збройних Сил Російської Федерації
  11. Буржуазні реформи 60-70-х рр. XIX ст. і їх вплив на систему державної влади і управління Російської імперії.
  12. Бюджет Російської Федерації. Доходи і видатки бюджету

У сучасному російському законодавстві міститься наступне визначення стандарту: це документ, в якому з метою багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення і характеристики процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг. Стандарт також може містити вимоги до термінології, символіки, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення [173, с. 7].

В основоположному стандарті ГОСТ Р 1.12 використовується термін «національний стандарт (Російської Федерації)», який визначається як затверджений національним органом Росії по стандартизації стандарт, в якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення і характеристики процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг; стандарт може містити також вимоги до термінології, символіки, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення [26].

Стандарти туристського обслуговування є частиною національної системи стандартизації Росії. У міжнародній і вітчизняній практиці під стандартом розуміється нормативний документ по стандартизації, який розроблений на основі згоди, характеризується відсутністю заперечень по суттєвих питаннях у більшості заінтересованих сторін (виробників і споживачів), затверджений визнаним органом і застосовується на практиці. У більш широкому сенсі стандарт розуміється як нормативний документ, що містить правила, загальні принципи, характеристики, що стосуються певних видів діяльності, в тому числі і туристської і доступною широкому колу споживачів [72; 171].

Стандарт розглядається як один з ефективних інструментів, що дозволяє впливати на виробників, продавців і споживачів туристичних послуг. За своєю природою стандарт призначений для встановлення мінімально необхідних вимог, які роблять будь-який продукт або послугу відповідними своєму призначенню по формалізованим критеріям надійності, безпеки, якості та т. П. [171, с. 143-144].

Виділяють певні властивості стандартів, завдяки яким вони стають інструментом практичної діяльності:

а) стандарти є точним еталоном того предмета або явища, яке буде відтворюватися на їх основі;

б) стандарти містять оптимальне рішення виробу або процесу;

в) стандарти залишаються незмінними на певний, економічно ефективне час [171, с. 129].

Розробка і застосування стандартів в сфері туризму регулюється нормативно-правовими актами органів державної влади Росії. Нормативно-правовий акт визначається як владне розпорядження державних органів, який встановлює, змінює чи скасовує норми права (закон, кодекс, постанова і т. Д.) [5, с. 420].

Разом з тим, нормативно-правові акти нерівнозначні по відношенню один до одного. Звідси в юридичній теорії і практиці існує підрозділ нормативно-правових актів відповідно до їх ієрархічною структурою. У цьому випадку основним критерієм віднесення нормативно-правового акта до того чи іншого виду служить його юридична сила. Юридична сила вказує на місце акта, його значення, його верховенство чи підпорядкованість, залежить від положення і ролі органу який видав акт, від його конституційних повноважень і компетенції, якої він наділений за чинним законодавством [6; 138, с. 176, 178].

В даний час в Росії розробка і застосування стандартів регулюється різними пов'язаними між собою нормативно-правовими актами.

По-перше, мова йде про закон. У російській юриспруденції існує таке розуміння закону. Закон - це юридичний акт, прийнятий вищим представницьким органом державної влади або безпосереднім волевиявленням народу (наприклад, референдум) і регулює як правило найбільш важливі суспільні відносини [5, с. 210]. Закон приймається в особливому порядку, має найвищу юридичну силу і виражає державну волю з ключових питань регулювання суспільного і державного життя [138, с. 63].

За предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території країни. Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам [Там же].

Виходячи з даного визначення, російські юристи виділяють кілька ознак закону:

а) являє собою нормативне вираження волі народу в результаті узгодження різних соціальних інтересів;

б) приймається законодавчими (представницькими) органами або приймається шляхом референдуму - всенародного голосування;

в) регулює найбільш важливі суспільні відносини, забезпечує впорядковане розвиток всіх сфер життя суспільства;

г) має найбільшої юридичну чинність серед інших правових актів;

д) приймається в результаті законодавчого процесу в особливому процесуальному порядку;

е) характеризується найбільшою стабільністю і тривалістю існування, дії [156, с. 97].

Закони в Російській Федерації діляться на дві групи: закони, прийняті на федеральному рівні і закони суб'єктів Російської Федерації. На федеральному рівні приймаються наступні види законів: федеральні конституційні закони, звичайні федеральні закони, кодекси, основи, закони Російської Федерації, федеральні закони про ратифікацію міжнародних договорів [Там же].

Закони з точки зору їх юридичних якостей мають вищу юридичну силу. Це означає, що:

а) всі інші правові акти повинні виходити із законів і не суперечити їм; в разі розбіжності акту з законом діє останній;

б) закони не підлягають затвердженню з боку якого-небудь іншого органу;

в) ніхто не вправі скасувати або змінити закон, крім того органу, який його затвердив [138, с. 178].

Первинність законів, їх вища юридична сила і особливий порядок прийняття є особливостями цього різновиду нормативно-правових актів. Звідси випливають і вимоги до них:

а) закони повинні регулювати справді корінні питання;

б) вони повинні бути досконалими за змістом і за формою;

в) їх дотримання повинно бути незаперечним [Там же].

Будь-яка сфера економіки регулюється спеціальними законами (або законом) (наприклад, Федеральний закон РФ «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» і ін.). Але закон вказує найбільш загальні положення і не охоплює всі сторони в певній сфері діяльності. Виникає необхідність конкретизації окремих положень законів або закону. Звідси сенс ряду статей законів конкретизується в підзаконних нормативно-правових актах [138, с. 178].

Що стосується стандартів, то загальні основи їх розробки і застосування регулюються Федеральним законом РФ «Про технічне регулювання», який прийнятий в 2002 р

По-друге, мова йде про постанови Уряду Росії. Уряд РФ є найвищим органом виконавчої влади в країні [5, с. 515]. Підзаконні нормативні акти Уряду РФ мають переважаючу юридичну силу по відношенню до відомчим актам і актам місцевих органів [5, с. 179; 157].

Постанова Уряду РФ - це акт общенормативного змісту, що видається Урядом РФ в межах його компетенції, на основі виконання Конституції РФ, федеральних законів та указів Президента. Таку постанову підписується Головою Уряду РФ [Там же, с. 510].

Стосовно до стандартів постановами Уряду РФ в даний час визначаються питання не вирішені зазначеним вище Законом. Наприклад, даний Федеральний закон містить вимогу до розробника стандарту повідомити громадськість про його розробку і. Але конкретний детальний порядок такого повідомлення в Законі не встановлено. Цей порядок конкретно (це видно з самої назви офіційного документа) регулюється Постановою РФ «Про опублікування та розмір плати за опублікування повідомлень про розробку проекту національного стандарту і про завершення публічного обговорення проекту національного стандарту» [Детальніше про конкретних постановах Уряду РФ див. Нижче].

По-третє, розробка і застосування стандартів регулюється постановами і наказами національного органу Росії по стандартизації (Держстандарт Росії до 2004 року, зараз - Росстандарт). Постановами зазначеного органу в Росії, зокрема, затверджуються, вводяться в дію і скасовуються стандарти [Див .: Положення про Федеральному агентстві з технічного регулювання і метрології]. Наказ - це акт керівника органу державного управління, державної установи [5, с. 547]. Наказ відноситься до локальних підзаконним актам і видається адміністрацією для вирішення своїх внутрішніх питань [138, с. 179]. Нижче нами наведені конкретні постанови Держстандарту Росії (Росстандарта) щодо розробки та застосування національних стандартів.

Таким чином, закон (федеральний закон), постанови Уряду РФ і постанови національного органу Росії по стандартизації щодо розробки і застосування стандартів знаходяться в строго ієрархічному супідрядності. Це означає, що вище за все стоїть конкретний закон. Уряд РФ не видає і не може видавати постанови і розпорядження щодо стандартів, що йдуть врозріз з законом. У свою чергу, національний орган зі стандартизації Росії не приймає і не може приймати постанови і накази, що суперечать положенням закону, а також постанов і розпоряджень Уряду Росії.

резюме

На підставі викладеного матеріалу ми можемо відзначити кілька моментів:

- В Росії в даний час визначення стандартизації використовуються в нормативно-правових документах різних рівнів (в Федеральному законі РФ «Про технічне регулювання», ГОСТ 1.1 та ГОСТ Р 1.12);

- Стандартизація здійснюється на міжнародному, регіональному та національному рівнях і, відповідно, регулюється органами по стандартизації зазначених рівнів;

- Національні стандарти в Росії регулюються різними нормативно-правовими актами законодавчих органів держави і федеральних органів виконавчої влади;

- Стандартизація викликана соціально-економічними потребами суспільства і є частиною державної політики вищих органів влади даної країни.

Таким чином, стандартизація в Росії має правову базу, що включає документи кількох рівнів.

Питання і завдання для самоконтролю

1. Дайте визначення стандартизації по Федеральним законом РФ «Про технічне регулювання».

2. Як звучить визначення стандартизації в ГОСТ 1.1-2002?

3. Дайте визначення сертифікації відповідно до ГОСТ Р 1.12.

4. Що таке технічний комітет?

5. Назвіть рівні стандартизації.

6. Дайте визначення органу із стандартизації.

рівні стандартизації «-- попередня | наступна --» Тема 2.
загрузка...
© om.net.ua