загрузка...
загрузка...
На головну

Введення кантонів системи управління і її еволюція

Дивіться також:
  1. C) дається приклад країни, успішно поєднати у своїй правовій системі ознаки романо-германський системи права із загальним правом.
  2. CRM-системи і технології
  3. Cамооценка стилю управління
  4. D.3. Системи економетричних рівнянь
  5. DSS - системи підтримки прийняття рішень - СППР
  6. I. Вступ
  7. I. Вступ
  8. I. Вступ
  9. I. Вступ
  10. I. Вступ
  11. I. Вступ
  12. I. Вступ

У 1798 році в Башкортостані була введена кантональна система управління, яка проіснувала до 1866 р Царські власті побоювалися нових повстань башкирів, тому вони шукали шляхи їх запобігання. Висувалися різні проекти в цьому відношенні. Була навіть пропозиція про роздачу башкирів як кріпаків дворянам. Перевагу було віддано проекту, враховуються прикордонне положення Башкортостану і перетворення краю в плацдарм для проведення активної політики в Казахстані та Середній Азії. Він передбачав переклад башкирів у воєнний стан, встановлення жорсткого режиму і використання бойової енергії башкирів для охорони південно-східного кордону імперії та участі в зовнішніх війнах Росії. Влада не відразу знайшли нову систему повинностей і управління башкирами. Першим кроком стало запровадження для них в 1789 р як основний повинності військово-сторожової служби на кордоні з Казахстаном. Наявні в краї 20 908 дворів башкирів були поділені на 103 юрти (команди), на чолі яких стояли призначені юртовие старшини і їх помічники. Для організації військово-сторожової служби на Оренбурзької прикордонної лінії до юртового старшинам були визначені похідні старшини і сотники, яких відповідно налічувалося 63 і 213. Але башкири, несучи військову службу, залишалися у веденні цивільної адміністрації. 10 квітня 1798 імператор Павло I за поданням генерал-губернатора О. А. Ігельстрома підписав указ про введення кантонів системи управління в краї, за яким башкири і мишари були перетворені на військовий стан, про освіту 11 башкирських і 5 мішарскіх кантонів, про порядок їх служби з охорони кордонів з Казахстаном. Одночасно було оголошено про створення 5 кантонів оренбурзьких і 2 оренбурзьких козаків. При перекладі башкирів у воєнний стан були враховані особливості їх життя і побуту, багаторічний досвід військово-сторожової служби і участі у військових діях російської армії. Царська адміністрація відзначала велику схильність башкирів «до військових вправ», їх «тямущість, звичку до степовій місцевості, невтомність в степових походах», «снослівость і фортеця їх коней». Пізніше генерал-губернатор В. А. Перовський писав, що «щодо військового духу вони (башкири - А. А.) не поступаються оренбургским козакам, а в інших відношеннях навіть перевершують інші нерегулярні війська» 620. Василь Олексійович Перовський, оренбургский військовий губернатор в 1833-1842 рр., оренбургский і самарський генерал-губернатор в 1851-1857 рр., був видатним військово-політичним діячем Росії першої половини XIX ст., був позашлюбним сином графа А. К. Розумовського, мав звання генерал-лейтенанта, генерала від кавалерії, генерал-ад'ютанта, граф, кавалер вищої державної нагороди - діамантових знаків ордена св. Андрія Первозванного. Як наближений імператора Миколи I, керував Оренбурзьким краєм, маючи самі широкі повноваження, був вірним слугою самодержавного держави, багато зробив для зміцнення позицій уряду. Про це свідчать придушення їм «вогнем і мечем» заворушень і повстань народів, посилення Оренбурзької укріпленої лінії і козачого війська; організація військових походів в Хівинське і Кокандське ханства. Він був ініціатором зведення в Оренбурзі ряди кам'яних будівель для державних і громадських потреб, водопроводу, Караван Сарая для Башкирського війська, розведення лісів на прикордонній лінії, відкриття лісового училища, шкіл і училищ в ряді міст, домігся вакансії для башкирських юнаків у гімназії та університеті Казані . Розуміючи неминучість переходу башкирів до землеробства і осілості, на відміну від ряду губернаторів різко виступав проти насильницьких заходів при вирішенні цього питання. В. А. Перовський часто проводив літо на башкирських кочовищах, де спілкувався з місцевими оповідачами і Сесен, що імпонувало башкирський феодальний верхівці і сприяло створенню його позитивного образу. Про нього як про людину і правителя складені і понині збереглися башкирські пісні та марші ( «Ак мечеть», «Сир-Дар'я», «Перовський»). Військова служба башкирів і мішарей була вигідна уряду і у фінансовому відношенні, бо вони несли службу за свій рахунок. У 1803 р башкирських кантонів стало 12. Вони не мали особливих найменувань і розрізнялися тільки порядковим номером. 1-й кантон (центр кантону знаходився в дер. Елпачіха) складався з башкирів Осинського і Пермського повітів, 2-й (дер. Ібрагімова) - Єкатеринбурзького і Красноуфімского.3-й (дер. Курмановим) - Щадрінского повітів Пермської губернії, 4 й (дер. Мало-Муйнаково) - Троїцького, 5-й (дер. Ісянгільдіно) - Челябінського, 6-й (дер. Хасанова) - Верхньоуральському, 7-й (дер. Мрясово) - Стерлитамакского, 8-й (дер. Юмран-Ібрагімова) - Уфимського, 9-й (дер. Бурангулова) - Оренбурзького, 10-й (дер. Камілево) - Бірського, 11-й (дер. Челнанарат) - Мензелінского повіту Оренбурзької губернії, Елабужского і Сарапульского повітів Вятської губернії, 12-й (дер. Шланликулево) - Белебеївському, Бугульмінського і Бугурусланского повітів Оренбурзької губернії. Башкирські кантони були утворені на основі територіального (повітового), а не родоплемінного (волосного) принципу. До складу кантонів зазвичай волості входили повністю. Але чимало було випадків, коли волость виявлялася розділеної між кількома кантонами. Це вело до ліквідації колишніх волостей і роздроблення загальної волосний власності башкир на землю, що опинилися в різних кантонах. Мішарскіе кантони знаходилися на території тільки Оренбурзької губернії. 1-й кантон (дер. Адзітарово) включав мішарей Троїцького і Челябінського повітів, 2-й (дер. Бузовьязи) - Бірського і Мензелінского, 3-й (дер. Бузовьязи) - Стерлитамакского, 4-й (дер. Богданове) - Уфимського і 5-й (дер. Туркеево) - Бугульмінського повітів. За розміром території та чисельності населення кантони були неоднакові. За відомостями на 1826, в 12 башкирських кантонах налічувалося 1804 села з 47 480 дворами, в 5 мішарскіх кантонах - 356 сіл з 7652 дворами. 1, 2 і 3 башкирські кантони мали від 30 до 68 сіл, 4, 5, 6, 8, 10 і 11 кантони - від 102 до 202 сіл, 9 і 12 кантони - від 242 до 284 сіл. Населення в них коливалося від 4 до 22 тис., А в мішарскіх - від 1500 до 6600 душ м. П. 'Кантони ділилися на юрти (команди), які складалися з груп сіл. У 1826 р в башкирських кантонах було 375, мішарскіх - 67 юрт. Кількість жителів у юртах коливалася від 100 до 1000 душ м. П. Ці відмінності викликали незручності при виконанні натуральних повинностей і виплати грошових податків. Тому генерал-губернатор Перовський 13 серпня 1833 р наказав кантони начальникам зрівняти число душ в юртах таким чином, щоб кожна з них полягала не менш ніж з 750 душ м. П. До 1846 року в башкирських кантонах було 247, в мішарскіх - 47 юрт. У юрті налічувалося від 700 до 1000 душ м. П. 623. У кантонах на 50 дворів припадало по 1 чиновнику, що полегшило спостереження за поведінкою башкирів і мішарей. Обмежувалася свобода їх пересування по краю. Указом Сенату від 24 вересня 1806 був заборонений вільний переїзд башкирів на проживання з однієї губернії в іншу. Тим самим було завдано серйозного удару по економічних інтересах башкир, провідних напівкочове скотарське господарство на своїх вотчинних землях, розташованих на території суміжних губерній. Указ від 10 квітня 1798 р підтвердив колишні положення про заборону самовільних поїздок жителів з сіл. Для пересування по території повіту башкири і мишари отримували відпускні свідчення від юртових старшин, по губернії - від кантони начальників. На поїздку в інші губернії була потрібна згода командувача Башкирія-мещерякского війська. Башкири і мишари піддавалися важким покаранням за самовільні переселення, відлучення з місця проживання та інші порушення внутрікантонних порядків. Так, в 1799-1831 рр. за подібні провини в 3-м башкирською кантоні з 2281 службовця піддані були тілесного покарання 1149 чол., т. е. кожен другий службовець. Жителів сіл, які взяли «порушників», обкладали грошовим штрафом або направляли позачергово на фортечні роботи. Адміністрація переслідувала будь-які прояви самостійності або невдоволення з боку рядових башкирів і мішарей. Чиновники кантонів апарату управління разом з місцевими багатіями виступали організаторами мирських сходів, які виносили рішення про насильницьке вигнання з сіл жителів, які скаржилися на своїх начальників і не корилися владі. Введення нової системи управління призвело до повної ліквідації залишків башкирського самоврядування. Були заборонені традиційні башкирські святкові з'їзди, що служили єдиним місцем для неофіційних зустрічей представників різних сіл. Генерал-губернатори П. К. Ессен і П. П. Сухтелен розглядали, на які з'їжджалися по кілька тисяч башкирів, мішарей, татар, тептярей, як неприпустимі зборів багатонаціонального населення краю, не сумісні з регламентом військово-феодального режиму. Відповідно до думки Державної Ради від 29 лютого 1828 року про ліквідацію в країні «всяких недозволенних і спокусливих зборищ, під яким би видом назвою оні не існували», губернське правління винесло ухвалу про заборону йийине, про ніж 17 листопада 1831 року було повідомлено кантон начальникам. Влада при управлінні краєм широко використовували політику «розділяй і володарюй», нацьковували і протиставляли башкирів, мішарей, татар, казахів один на одного. З 1747 по 1846 рр. існувала заборона на шлюб башкир з казашка. Розпорядженням Перовського з 1853 р було скасовано перебування башкирів в Казахстані для навчання дітей грамоті і «для відправлення богослужіння». Все це підтверджує слова В. І. Леніна: «Політика гноблення національностей є політика поділу націй». Введення кантонів системи управління означало для башкирського і мішарского населення повне підпорядкування військово-адміністративного контролю феодально-кріпосницького режиму. Управління населенням кантонів знаходилося в руках чиновників. До них ставилися кантоні начальники, їх помічники, юртовие старшини і їх помічники, сільські начальники, юртовие сотники і десятники. Другу групу становили особи, які відповідають за несення військової і «робочою» служби і які не мають постійних посад: похідні старшини, дістаночних начальники, похідні осавули і сотники. Чиновники кантонів управління комплектувалися з представників башкирської і мішарской феодальної верхівки, яку царський уряд намагався привернути на свою сторону. Кантони начальники затверджувалися генерал-губернатором з числа декількох кандидатів, підібраних губернської адміністрацією. Але місцевої феодальної верхівки шляхом підкупу і обману представників губернської адміністрації та вибірників з округів найчастіше вдавалося перетворити цю посаду в спадкову. Так, протягом трьох-чотирьох десятиліть кантонами начальниками були вихідці з сім'ї Біктімірова, Куватова, Султанова та інших. До 1834 р кантони начальники безпосередньо підпорядковувалися генерал-губернатору, а пізніше - командувачу Башкирія-мещерякскім військом. У коло їхніх обов'язків входило забезпечення виконання населенням військових і інших державних і земських повинностей, а також спостереження за продажем і здачею в оренду башкирських земель. Таким чином, вони мали досить широкі повноваження з управління населенням кантону. Крім того, кантони начальники були наділені правом втручатися в господарське життя населення. Указом від 10 квітня 1798 року на них покладалося «міцне смотрение за підлеглими їм людьми, щоб вони прилеглі до Божим, землеробства і всім іншим роботам». Тих башкирів і мішарей, які «не дбають» у своєму господарстві, вони могли відправити «в працівники хорошим господарям ... до того часу, поки виправлять свою поведінку і знайдуться самі господарювати» 629. Це «право» відкривало кантони начальникам можливості для сваволі , насильств і експлуатації трудового населення. Хоча башкири і мишари в судовому відношенні перебували у віданні земської поліції і цивільних судових установ, кантони начальники самостійно вирішували багато питань, що стосуються майнових суперечок і злодійства. За свідченням генерал-майора Оренбурзького козачого війська І. В. Чернова, «земські справники вважалися не більше як номінальними начальниками, а справжня влада над народом зосереджувалася у кантони начальників. Вони од- ні направляли дії його і керували ним ». Юртовие старшини призначалися кантонами начальниками з числа декількох кандидатур, обраних чиновниками від кожної юрти. Вони були наділені досить широкими правами з управління населенням юрти. Для збереження «загального спокою, безпеки і порядку» в кожному селі вибиралися сільські начальники - «аульні» соцькі і десятники, які підпорядковувалися становим приставам. Соцькі і сільські начальники обиралися з числа грамотних башкирів, які володіють російською мовою, бо «знання башкирами російської мови робилося поступово загальним». Соцькі і десятники відповідали за своєчасне виконання населенням підводної повинності, вирішували деякі спірні справи, ділили земельні ділянки між домохозяевами. У більшості сіл були податківці, доглядачі хлібних запасних і насіннєвих магазинів, лісові наглядачі, дорожні доглядачі. Всі вони обиралися сільськими громадами, а потім затверджувалися юртового старшинами і кантонами начальниками. У 1850 р серед башкир було 590, серед мішарей - 69 дворян разом з членами сім'ї. Всі вони служили кантонами або юртового чиновниками. Подарованих царями маєтків у башкирських дворян не було. Використовуючи адміністративну владу, башкирські чиновники-дворяни на свій розсуд розпоряджалися общинними землями і експлуатували рядових башкирів. Крім того, вони землю купували. У середині XIX ст. в їх руках було 237 512 дес. землі. Крім патріархальних форм експлуатації населення, таких, як еме (допомога) і пауин, вони широко практикували боргове закабалення й інші способи використання праці рядових башкирів. Башкирські тархани юридично не були прирівняні до жодного з видів дворянства. Будучи вільними від всіх грошових і натуральних повинностей, вони несли військову службу. У 1821 р губернськими владою були зібрані відомості про кількість Тарханов. Виявилося, що більшість потомствених Тарханов давно загубленого свої грамоти, отримані від царів. До того ж, в збережених документах не було обумовлено, що тархани прирівнюються до дворянам. Тому генерал-губернатор Ессен вирішив «залишити їх на правах колишніх в башкирською стані». Більшість Тарханов було переведено в розряд пересічних башкир. Лише їх частина отримала дійсні офіцерські чини, добилася особистого і спадкового дворянства. Таким чином, до середини XIX ст. інститут тарханства втратив своє юридично-правове значення. Однак багато тархани і в нових умовах виявилися в числі військових і цивільних начальників. Царський уряд, ревно оберігаючи права російських дворян, обмежувало права феодалів неросійських народів. Однак деяке обмеження політичного становища башкирської феодально-чиновницької верхівки аж ніяк не заважало їй пригнічувати рядову масу. Кантони начальники фактично були повновладними господарями в своїх кантонах. Про зловживання башкирських чиновників один з очевидців подій писав, що в цьому плані російські «станові справники і інші перед ними немовлята. Вони, коли беруть хабарі, все-таки намагаються прикрити якимись, хоча і дріб'язковими приводами, наші ж (башкирські чиновники) все це роблять з якоюсь нахабством, майже відкрито, і, аж ніяк, не бояться відповідальності перед начальством ... ». «Кантон начальник, його помічники, юртовие старшини - посади, що не дають жодної платні, окрім способів несправедливої збагачення», - зазначав у своєму звіті флігель-ад'ютант полковник Ігнатьєв, майбутній Петербурзький генерал-губернатор, який перевіряв в 1830 р скарги на башкирських чиновників. Побувавши в Оренбурзькій губернії з тією ж місією полковник Прянішніков назвав кантонів начальника «бичем народу», за короткий час «після отримання посади ставав найбагатшою людиною». У 1867 р чиновник канцелярії військового губернатора осавул Альмухаметов Куватов в своїй записці «Про причини збідніння башкирського народу» свідчив, що «кантони начальники брали у башкирів одних подарункових коней цілими табунами». Наочним прикладом беззаконня і свавілля, що панували в кантонах, може служити «діяльність» начальника 6-го кантону Верхньоуральському повіту поручика Аккула Біктімірова. У 1811 р з тисячної резервної команди він самовільно зібрав для себе по 6 руб. з кожного, а з іншої команди з 500 чол. стягнув з 16 руб. з людини. У наступні роки він неодноразово привласнював зібрані з населення гроші. За відмову дати гроші Аккул піддавав людей жорстоким тортурам - бив палицями, до смерті засікав батогами. Підвальне приміщення кантонів штаб-квартири в д. Сібаево він перетворив у в'язницю, де тримав людей у ланцюгах і кайданах. Аккул продавав башкир-Байгушів казахським феодалам, влаштовував для викрадення коней набіги на сусідні народи. Злочини його тривали протягом 22 років. Однак влада змушена була віддати Аккула суду. Так.

Розміщено на Allbest.ru

Соціально-економічний розвиток західних башкир «-- попередня | наступна --» Загальна характеристика реформ і контрреформ II половини XIX століття
загрузка...
© om.net.ua