загрузка...
загрузка...
На головну

ДЕМОГРАФІЧНА ПОЛІТИКА В СРСР І РОСІЇ

Офіційних заяв з приводу цілей демографічної політики в нашій країні в принципі ніколи не робилося. Можна лише згадати кілька офіційних документів, де прямо або побічно говорилося про спрямованість ДП. Так, у прийнятому в 1944 р Указі Верховної Ради СРСР згадувалася необхідність "заохочення багатодітності" і вводився комплекс заходів, що забезпечують таку політику: матеріальних (допомоги на дітей в багатодітних сім'ях) і моральних (державні нагороди за народження та виховання п'яти і більше дітей) .

Мабуть, лише на початку 70-х рр. про демографічні проблеми та політиці в області народонаселення заговорили на високому партійно-державному рівні, а демографічну політику в СРСР почали трактувати як важливу складову частину соціально-економічної політики, управління розвитком народонаселення. В урядових документах в 70-80-і рр. неодноразово декларувалася занепокоєння загостренням проблем народонаселення і наголошувалося на необхідності проведення більш активної демографічної політики, яка враховує регіональні особливості. Реалізовані заходи були орієнтовані на створення кращих умов для зростання населення і виховання підростаючих поколінь, на посилення державної допомоги сім'ям з дітьми, на скорочення смертності і захворюваності, вдосконалення охорони материнства і дитинства. Зверталася увага на стримування зростання найбільших міст, на триваючий відтік молоді з села, на проблеми мобільності населення та необхідність більш активної участі населення трудоізбиточних регіонів у вирішенні народногосподарських завдань (що виливалося в спроби здійснювати професійну підготовку середньоазіатської молоді в навчальних закладах регіонів з дефіцитом трудових ресурсів).

Серед економістів, особливо серед фахівців з проблем праці та зайнятості, досить поширеною була позиція, що зв'язує цілі демографічної політики в основному з проблемами формування трудових ресурсів. Типовий приклад таких поглядів представлений в урядовій постанові про соціальний розвиток села (1988 р), де, зокрема, в цілі демографічної політики було включено "стимулювання народжуваності в трудонедостатніх районах".

Екстенсивний і трудомісткий характер нашої економіки обумовлював і адекватний погляд на населення і на сім'ю як джерело майбутніх працівників. Тому дефіцит трудових ресурсів, який намітився в 80-і рр., Змусив директивні органи звернути більшу увагу на проблеми демографії і сім'ї, погодитися з пропозиціями демографів про посилення уваги до демографічної політики, до сім'ї.

До 1981 р заходи ДП зводилися, по суті справи, до економічної і моральної підтримки і навіть заохочення багатодітності (починаючи з заходів, введених в 1936 р і посилених в 1944 рр.) І до економічної підтримки малозабезпечених сімей (з 1974 р) . У тій формі і в тих розмірах, в яких ця допомога здійснювалася, вона не давала ні соціального, ні демографічного ефекту.

Комплекс заходів ДП, введених в СРСР в 1981-1983 рр., А в РРФСР - в 1981-1982 рр. (Поетапно, по регіонах країни) містив принципово нові принципи і заходи підтримки сім'ї. Офіційне трактування цілей вжитих заходів була наступною - створення найкращих умов для зростання населення і виховання підростаючих поколінь.

Відповідно до заявленої позицією про необхідність посилення державної допомоги сім'ям з дітьми підтримка сімей одноразовими посібниками починалася з народження першої дитини, а не третього, як було раніше, що відтинало від підтримки 2/3 дітей. Були введені одноразову допомогу на першого (50 р.) І другого (100 р.) Дитини, збільшено вп'ятеро (з 20 до 100 р.) Допомоги при народженні третьої дитини. Був введений частково оплачувану відпустку по догляду за дитиною до 1 року в розмірі 35 р. (50 р. В районах Сибіру, Півночі і Далекого Сходу). Відпустка оплачувався однаково, незалежно від черговості народження, від доходів та інших характеристик сім'ї. Підприємствам і організаціям було надано право видавати сім'ям після, народження першої дитини кредити в розмірі до 1,5 тис. Р. на 8 років (без відсотків). При цьому після народження-другу дитину погашалося 200 р., А третього - 300 р. від залишку невиплаченої суми. Були встановлені нові пільги працюючим жінкам-матерям, зокрема, додаткові дні до чергової відпустки. Намічено заходи щодо пропагандистської підтримки сім'ї та сімейних цінностей.

Реалізація даних заходів в поєднанні з вкрай сприятливою для зростання народжуваності віковою структурою, що склалася в першій половині 80-х рр. (В цей період через вік найбільшої інтенсивності дітонародження - 20-24 роки - проходило численне покоління народжених в кінці 50-х - початку 60-х рр.), Явно сприяла зростанню загального числа народжень, що тривала аж до 1987 р, деякого збільшення числа і частки народження других і третіх дітей. Результат - зростання числа народжених (в цілому в СРСР) до 5,4 млн в 1983-1985 рр. і до 5,6 млн в 1986-1987 рр.

Зростання народжуваності дозволив як вченим, так і політикам трактувати сприятливу динаміку демографічних показників як свідоцтво успішності демографічної політики, породжував ілюзію "керованості" демографічних процесів. Популярною була концепція необхідності заохочення среднедетной сім'ї, що забезпечує розширене відтворення населення. При цьому необхідність зростання чисельності населення вважалося само собою зрозумілою, що відповідає довгостроковим інтересам розвинутого соціалізму.

Оцінюючи демографічну політику в 70-е - 80 рр., Слід виходити і з того факту, що витіснення проблем демографії та сім'ї на периферію пріоритетних проблем соціальної політики, характерне для цього періоду, обумовлювало і явно недостатня увага соціальних наук до проблем демографічної політики. Це відбивалося в структурі наукових інститутів, дослідницьких центрів, в планах наукової роботи і в фінансуванні досліджень з проблем населення, сім'ї та демографічної політики.

Зусилля нечисленних груп фахівців і окремих вчених (демографів, соціологів, істориків, економістів, географів, психологів, юристів, медиків, педагогів і т. Д.) Були розпорошені, не забезпечувалася необхідна координація досліджень, вкрай рідкісні були конференції та наукові семінари з проблем демографічної політики.

Лише у другій половині 80-х рр. посилення уваги до демографічних проблем в світлі курсу на соціальну орієнтацію економіки, а також у зв'язку з явно позначилися структурними передумовами до нового загострення демографічної ситуації сприяло зростанню інтересу до програм ДП, до сімейної політики як структурному елементу ДП.

Соціально-демографічні проблеми були враховані в Постанові Уряду СРСР "Про посилення роботи щодо реалізації активної соціальної політики та підвищення ролі Держкомпраці СРСР", (N 825 від 17 липня 1987 г.), де на Держкомпраці покладалася відповідальність за формування політики народонаселення і, зокрема , передбачалося "організувати підготовку регіональних Програм з народонаселення з урахуванням демографічних особливостей районів".

Структурні чинники, що зумовили зростання народжуваності в середині 80-х рр., Досить швидко вичерпали себе, і з 1988 року почався новий етап зниження народжуваності. Щоб загальмувати зниження народжуваності, а також щоб поліпшити охорону здоров'я матері і дитини, в 1989-1990 рр. був поетапно збільшено частково оплачувану відпустку по догляду за новонародженим до 1,5 років (зі збереженням попереднього розміру оплати) і до 3-х років (без вмісту). У 1990 р був збільшений з 56 до 70 днів допологової відпустку.

Розпочата в кінці 80-х рр. реформа пенсійного забезпечення суттєво обмежила можливості подальшого розширення допомоги сім'ям з дітьми. Це значно підвищило роль регіональної демографічної політики.

У 1988-1989 рр. Держкомпраці СРСР, НДІ праці Держкомпраці СРСР і Центр з вивчення проблем народонаселення МГУ підготували методичні матеріали по розробці республіканських програм в області народонаселення. Такі програми, розраховані на термін до 2000 року і на більш тривалий період, повинні були враховувати специфіку демографічної поведінки в районах з різним типом відтворення населення, тісніше пов'язувати регіональні цілі та засоби для їх досягнення. У числі пріоритетних підпрограм пропонувалася і підпрограма "Молода сім'я", апробована на той час на проблемах і в умовах Москви, де вона була прийнята до реалізації в 1988 р

У більшості республік СРСР в 1989-1990 рр. були розроблені регіональні програми розвитку населення на період до 2000 р, що включають заходи допомоги сім'ям з дітьми, заходи щодо зниження смертності, охорони материнства і дитинства, регулювання міграції і т. д. Республіки самостійно визначали пріоритети в цілях своєї політики з урахуванням своїх ресурсних можливостей , а також підключали до реалізації політики кошти. місцевих рад і підприємств.

Госкомтрудом СРСР в 1990 р була розроблена Концепція соціального захисту населення при переході до ринку. У ній було сформульовано ряд основних принципів, зокрема, принцип загальності в гарантуванні прямої підтримки всім непрацездатним членам суспільства. Були намічені два можливих підходи до співвідношення ролі Центру і регіонів:

1) кожен рівень забезпечує соціальні гарантії зі свого бюджету: союзний - зі свого, республіканський - зі свого, місцевий - зі свого;

2) поєднання і взаємодоповнення заходів і бюджетних коштів різного рівня і створення союзно-республіканських програм.

Госкомтрудом СРСР в 1990 були підготовлені "Основи державної політики щодо поліпшення становища жінок, сім'ї, охорони материнства і дитинства". Зокрема, було намічено ввести систему державної допомоги сім'ям з дітьми з урахуванням типу сім'ї, доходу та індексу вартості життя.

Ряд нових заходів був введений в урядовій постанові "Про додаткові заходи щодо соціального захисту сімей з дітьми в зв'язку з переходом до ринку" (1990 р): одноразова допомога в розмірі трикратної мінімальної заробітної плати (210 р.), Допомоги на дітей від 1 , 5 до б років (в сім'ях з доходом нижче двох мінімальних зарплат на члена сім'ї), інші заходи.

Проголошення Росією суверенітету (1990 р) і розпад СРСР (1991 р) поставили питання про вироблення в Росії демографічної політики, яка враховує нові економічні, соціальні та політичні умови. Демографічна політика в РФ до

1991 була складовою частиною загальносоюзної, єдиної для всього СРСР політики. Власну ДП (на рівні Федерації) Росія не формулювала і не проводила. В кінці 80-х рр. була розпочата розробка довгострокової цільової програми розвитку населення РРФСР. Після проголошення РФ суверенітету офіційних заяв з приводу цілей демографічної політики не робилося. Як правонаступник СРСР Росія зберегла в дії основні правові норми і напрямки демографічної політики, успадкованої від СРСР, зберегла і багато заходи соціально-економічної та правової підтримки материнства і дитинства.

Перехід до ринкової економіки, формування нових підходів до проведення соціальної політики потребують суттєвого переоцінки сформованої системи поглядів на роль і місце загальнодержавної демографічної політики, політики у сфері сім'ї, соціального захисту материнства і дитинства. Йдеться як про принципи розробки ДП, так і про питання реалізації, ресурсного забезпечення та регіоналізації з урахуванням особливостей демографічного, економічного та соціально-культурного розвитку регіонів Росії.

В умовах здійснюваної економічної реформи щодо переходу до ринкової економіки проводиться політика соціального захисту сімей з дітьми, діє нова система родинних допомог, покликана пом'якшити вплив пережитого Росією кризи на рівень життя сімей з дітьми, протистояти подальшому падінню народжуваності. Посібники періодично збільшуються з урахуванням індексу інфляції (див. Табл. 6).

Скорочення населення РФ, яке спостерігається з кінця 1991 р, інтерпретується різними політичними силами як прямий результат реформ, використовується в політичній боротьбі як аргумент проти курсу і тактики реформ. Урядом РФ намічені заходи з вивчення перспектив демографічного розвитку РФ, розв'язання нагальних проблем населення. Розроблено "Концепцію державної сімейної політики", схвалена 12 травня 1993 Національними Радою з підготовки та проведення Міжнародного року сім'ї.

СУЧАСНА ДЕМОГРАФІЧНА ПОЛІТИКА «-- попередня | наступна --» Зв'язок з іншими предметами.
загрузка...
© om.net.ua