загрузка...
загрузка...
На головну

СУЧАСНА ДЕМОГРАФІЧНА ПОЛІТИКА

Післявоєнний розвиток демографічної політики (50-ті - 60-ті рр.) Визначалося в чому дискусіями навколо програм планування сім'ї в країнах третього світу і практичною діяльністю, пов'язаною з їх реалізацією. Соціально-політичною передумовою появи такого акценту в демографічній політиці було істотна зміна політичної карти світу, звільнення від колоніальної залежності десятків країн, що розвиваються, перш за все в Африці і Азії. Традиційно висока народжуваність в них, практично не регульована на рівні сім'ї, в поєднанні зі знижується в результаті розвитку медицини і охорони здоров'я. смертністю породили феномен, який отримав назву "демографічний вибух". Швидке зростання населення виявився серйозною проблемою для країн, що розвиваються національних економік, поступово набуваючи характеру глобальної проблеми.

Багато політиків і вчені побачили в плануванні сім'ї та регулювання народжуваності єдино доступне для убогої економіки колишніх колоній і оперативно реалізоване засіб гальмування зростання населення, не заперечуючи при цьому і важливості соціальних і економічних перетворень.

Виступаючи на відкритті III. Міжнародній конференції з питань сімейного планування (Бомбей, 1952), колишній президент Індії С. Радхакришнан закликав до планування сім'ї для зниження смертності і збереження здоров'я матерів і дітей, підкреслюючи, що розвиток економіки і зміни соціальної системи - "довгострокові лікувальні засоби".

Колишній президент Міжнародного банку реконструкції та розвитку Ю. Р. Блек в 1961 р в зверненні до економічного і соціального Раді ООН писав, що "зростання населення загрожує звести до нуля всі наші зусилля по підняттю рівня життя в багатьох країнах".

У колективній праці "Криза народонаселення і використання світових ресурсів" (Гаага, 1964 г.), який включав статті відомих державних і громадських діячів і вчених різних країн світу, для протистояння зростанню населення і зростаючого тиску населення на наявні ресурси пропонувалося проводити активну демографічну політику, приймати на державному рівні рішення, пов'язані з регулюванням народжуваності.

У все більшій кількості країн, що розвиваються, стурбованих високими темпами зростання населення, що утрудняють економічний розвиток, з 60-х рр. отримує визнання і підтримку політика контролю народжуваності. До 1975 року в 34 країнах Африки, Азії та Латинської Америки діяли державні програми, що базувалися на поширенні практики планування сім'ї і орієнтовані на зниження народжуваності і скорочення темпів зростання населення.

Більшість країн, що розвиваються намічали в якості офіційної мети скорочення загального коефіцієнта народжуваності з 35-45% о у 1965-1970 рр. до 15-25% о до 1985 року наприклад: Індія - до 25% о до 1984, Єгипет - до 24% о до 1984 і т. п. Прийняті програми припускали зниження народжуваності в результаті популяризації та поширення практики обмеження подружжям дітонародження, включали санітарну освіту та консультування з питань планування сім'ї, забезпечення населення протизаплідними засобами, пропаганду переваг малодетной сім'ї, стимулювання малодетности економічними і адміністративними заходами. Деякі країни (Індія, Малайзія, Непал, Пакистан і ін.) В якості одного з методів обмеження величини сім'ї дозволяли добровільну стерилізацію і забезпечували її проведення.

У багатьох країнах, які взяли офіційний курс на зниження народжуваності, програми планування сім'ї увійшли складовою частиною в національні плани економічного розвитку, т. Е., По суті своїй, вони ширші комплексу заходів з обмеження народжуваності.

У 1969 р XV сесія Комісії з народонаселення рекомендувала не обмежуватися тільки фінансуванням програм контролю над народжуваністю, а використовувати ці кошти для дослідження взаємодії соціально-економічного та демографічного розвитку.

Програми планування сім'ї підтримувалися і підтримуються різними спеціалізованими і регіональними установами ООН, а також низкою неурядових організацій: Міжнародною федерацією з планування сім'ї, Радою з народонаселення і ін. Низький культурно-освітній рівень населення і відсутність соціально-економічних стимулів до внутрішньо сімейні обмеження дітонародження не завжди дозволяють успішно здійснювати програми планування сім'ї. Реалізація їх гальмується також браком фінансових і технічних засобів, браком кваліфікованих фахівців для служб планування сім'ї.

У 70-х рр. у вирішення питань регулювання розмірів сім'ї як частини проблеми збереження здоров'я матері і дитини включився Дитячий фонд ООН ЮНІСЕФ спільно з ВООЗ.

Регіональні конференції з народонаселення в Мехіко (1970), Аккрі (1971), Токіо (1972), Бейруті (1973) і Каїрі (1973) підкреслили в своїх резолюціях, що політика народонаселення - складова частина політики і планування розвитку.

У 1974 році Комісія з народонаселення прийняла документ "Діяльність ООН в області народонаселення", в якому в число п'яти основних напрямків оперативної діяльності ООН увійшли політика в області народонаселення і програми планування сім'ї.

Прийнятий на Міжнародній конференції з народонаселення в Бухаресті (1974 г.) Всесвітній план дій в галузі народонаселення звернув увагу урядів на те, що політика народонаселення не замінює соціально-економічний розвиток, а є частиною його. План передбачав створення в кожній країні органу, що займається проблемами народонаселення, а також систематичну оцінку ефективності політики народонаселення.

При підведенні підсумків реалізації Плану на Міжнародній конференції з народонаселення в Мехіко (1984 г.) був узагальнений досвід розробки політики в області народонаселення в різних країнах, проаналізовано тенденції, перспективи та цілі політики. У Рекомендаціях щодо подальшого здійснення Всесвітнього плану дій в області народонаселення (Мехіко, 1984), були намічені нові орієнтири в політиці народонаселення, зокрема, по досягненню певних рівнів тривалості життя і зниження смертності, причому диференційовано для розвинених і країн, що розвиваються.

Урядам було рекомендовано підтримувати планування сім'ї в рамках програм охорони здоров'я матері і дитини як один з методів скорочення пологів в занадто ранньому або пізньому віці матері, збільшення інтервалів між народженнями і зменшення числа народжень вищого порядку; виділяти необхідні ресурси на надання послуг у сфері планування сім'ї, покращувати якість і підвищувати ефективність послуг в галузі планування сім'ї; забезпечити, щоб всі подружні пари і окремі особи користувалися основним правом людини вільно і відповідально вирішувати питання про кількість своїх дітей і про частоту їх народження, а також мати доступ до необхідної для цього інформації, освіти і засобів.

Число урядів, що підтримують цілі і програми планування сім'ї, збільшилася з 97 в 1976 р до 125 в 1988 р, а число країн, де обмежити сферу застосування засобів планування сім'ї, скоротилося за цей же період з 15 до 7.

Для того, щоб мати можливість отримувати і узагальнювати інформацію про демографічну політику різних країн світу, ООН проводить періодичні опитування урядів з питань політики в області населення. Всього було проведено сім таких опитувань - 1963 1-972, 1976, 1978, 1982, 1988, 1993 рр. Результати опитувань були проаналізовані, систематизовані і лягли в основу спеціально створеного Банку даних про політику в області населення. Банк містить постійно поповнюється інформацію по 174 країнам (див. Табл. 10). '

Експерти Європейської Економічної Комісії в документах, підготовлених в 1990 р, наголошували на необхідності розробки для всіх країн єдиної бази даних, що дозволяє здійснювати моніторинг політики населення, важливим напрямком якої виступає політика в галузі сім'ї та народжуваності. Виділялися такі її розділи.

I. Фінансова допомога сім'ям: 1) допомога багатодітним сім'ям; 2) гранти на освіту; 3) субсидії на житло, спеціальні цільові позики певним категоріям сімей; 4) податкові пільги сім'ям з дітьми.

П. Політика допомоги жінкам в здійсненні їх подвійну роль: 1) відпустки матерям і батькам у зв'язку з народженням та вихованням дітей; 2) спеціальні пільги жінкам в області зайнятості (робота вдома, неповний робочий час, гнучкий графік роботи і т. Д.); 3) розвиток системи дошкільної освіти.

III. Політика допомоги одиноким батькам: 1) особливі пільги в забезпеченні дитячими дошкільними установами; 2) фінансова допомога.

IV. Політика підвищення стабільності сімей: 1) регулювання мінімального віку вступу в шлюб; 2) законодавче регулювання розлучень.

V. Політика планування сім'ї: 1) забезпечення засобами контрацепції; 2) політика в області абортів.

Дискусійним на Заході залишається питання про те, якими мають бути розміри сімейних допомог та інших пільг і компенсацій, щоб вони не послаблювали трудову мотивацію і не знижували ступінь участі батьків у суспільному виробництві, не підривали економічні функції заробітної плати, не перекладали на суспільство особисту відповідальність самих батьків за сім'ю та їх дітей.

Завершуючи розмову про сучасну демографічну політику (ДП), слід зазначити і новий акцент у постановці проблем політики в області народонаселення, пов'язаний з висловлюваними пропозиціями про необхідність світової політики населення, яка доповнює національні політики, або правильніше сказати, що формулює загальні підходи і узгодження цілей в її проведенні на національному рівні.

На думку ряду вчених, немає сумніву, що планета не здатна утримувати необмежену кількість населення з-за обмежених розмірів і вичерпних природних ресурсів. Тенденція поліпшення матеріального рівня життя неминуча. Вона збільшує витік природних ресурсів і призводить до того, що подальше зростання населення досягається ціною погіршення умов життя. Нові відкриття в науці і нові технології можуть, звичайно, послабити гостроту цього питання, але не можуть зняти його з порядку денного, якщо продовжиться зростання населення.

Зростаюча диференціація економічних стандартів різних верств населення, країн і цілих континентів, загроза погіршення навколишнього середовища, нерозумність гонки озброєння і т. Д. Також чинять негативний вплив на якість умов життя людей.

Ідея світової політики, або як мінімум координації національних політик в області народонаселення не так вже фантастична, як вона може здатися на перший погляд. Проблеми народонаселення носять глобальний характер, так само як і екологічні і енергетичні проблеми, тому рішення таких проблем цілком може і повинно бути знайдено на рівні ООН в формі компромісу і узгоджених стратегічних дій національних урядів і міжнародних організацій.

Якщо проблема світової політики населення - це все-таки поки проблема теоретична, швидше, проблема завтрашнього дня, то проблема тісної інтеграції політики населення і соціально-економічної політики - це проблема, вирішення якої шукають і національні уряди, і міжнародні організації.

ІСТОРІЯ ДЕМОГРАФІЧНОЇ ПОЛІТИКИ «-- попередня | наступна --» ДЕМОГРАФІЧНА ПОЛІТИКА В СРСР І РОСІЇ
загрузка...
© om.net.ua