загрузка...
загрузка...
На головну

ІСТОРІЯ ДЕМОГРАФІЧНОЇ ПОЛІТИКИ

Необхідність підтримувати певні пропорції між населенням, ресурсами і навколишнім середовищем завжди усвідомлювалася як важлива і складна управлінська завдання.

Демографічна політика має давню історію і багатий досвід практичної реалізації: від заснування древніми греками колоній для розселення швидко приростає населення або встановлення привілеїв тридітності сім'ям римськими імператорами до політики "одна сім'я - одна дитина" в сучасному Китаї.

Виникнення античної держави з його законами, з громадським нерівністю і економікою, побудованої на праці рабів з його вкрай низькою продуктивністю, зумовило зародження і розвиток демографічної політики як державної політики. Розробляючи і реалізуючи закони, що упорядковують життя та співіснування мільйонів людей, держава прямо або побічно регулювало і демографічна поведінка індивідуумів і сімей. Так, в одному з найдавніших правових актів - зводі законів вавілонського царя Хаммурапі (приблизно 1760 р. До н.е. е.) - 68 статей з 282 були присвячені сімейному праву.

Зростання чисельності населення древніх держав в сприятливі роки, коли війни і стихійні лиха, епідемії та неврожаї не скорочували населення, змушував до контролювання його зростання шляхом стимулювання розосередження населення аж до примусової еміграції. Вже в IV-V ст. до н. е. відчувалося перенаселення в невеликих давньогрецьких містах-державах, що спонукало вимушену еміграцію надлишку населення і приймало форму періодичного підстави колоній. Грецьку колонізацію Середземномор'я і Причорномор'я (а витоки її йдуть до VIII ст. До н. Е.) Можна, мабуть, вважати першою формою цілеспрямованого регулювання чисельності та розміщення населення. Переселення мешканців з густонаселених районів в малонаселені з надлишком землі для підтримки "оптимальної" пропорції між кількістю землі, продовольством і населенням пропонувалося в V ст. до н. е. древнекитайским філософом Конфуцієм (551-479 рр. до н. е.) і його послідовниками як ефективна державна міра. Конфуцій говорив своїм учням: "Якщо багатство розподілити рівномірно, то не буде бідних, якщо в країні встановити гармонію, то населення не буде здаватися нечисленним".

Проблема обмеження чисельності населення, небезпека надмірного зростання народонаселення, яка періодично вставала в державах античного світу, знайшла відображення у висловлюваннях і роботах видатних грецьких мислителів того часу: Сократа (бл. 470-399 до н. Е.), Платона (427-347 рр . до н. е.) і Аристотеля (384-322 рр. до н. е.).

Великий вплив на формування поглядів на політику в області відтворення населення надавали релігійні доктрини, цілком замінювали в якості регуляторів поведінки правові норми. Християнство засуджувало аборт і дітовбивство, але заохочувала стриманість. Релігійні доктрини Сходу, що переважали в Китаї, Індії, Персії, в цілому наказували продовження роду і дітонародження, але в буддизмі (і в меншій мірі в індуїзмі) обітницю безшлюбності вважався високим духовним ідеалом.

У середні століття змінилися економічні умови сприяли появі у селян стимулів до великої сім'ї - виховання дітей коштувало дешево, а робоча сила в господарстві була потрібна, тим більше що податками обкладалося, як правило, тільки доросле населення. Ставлення до чисельності населення, до сім'ї визначалося високим рівнем смертності, епідеміями, забирає, сотні тисяч життів.

У XVII ст. Франція однією з перших в Європі починає проводити політику заохочення зростання населення. Її мотиви обумовлювалися і вченням меркантилізму і демографічною ситуацією. Франція зазнала великих втрат в 30-річній війні з Німеччиною (1618-1648 рр.), А також втрачала населення через значну еміграції, викликаної релігійними переслідуваннями гугенотів.

До середини XVIII в. посилилися економічні передумови популяціонізма, пов'язані з розширенням мануфактурного виробництва і збільшенням попиту на робочу силу. Це підтримувало подальше поширення ідей бажаного зростання населення. Вони знайшли своє відображення в працях великих французьких просвітителів Ж.-Ж. Руссо (1712-1778 рр.), Ш. Монтеск'є (1689-1755 рр.), Д. Дідро (1713-1784 рр.), В працях Гельвеція, Моо, Юма та інших мислителів.

Лише Вольтер (1694-1778 рр.), Мабуть, критично ставився до ідей про зростання населення, співвідносячи проблему населення з проблемами добробуту і духовного розвитку.

Багато російські державні діячі та вчені XVII-XIX ст. підтримували ідею збільшення населення. У кріпосної Росії існував закон, за яким кожна родина платила подати ( "тягло"). Звідси виникала зацікавленість держави в ранніх шлюбах, так як збільшення числа нових сімей забезпечувало приплив нових доходів у казну. Ранні шлюби і висока народжуваність схвалювалися церковними догматами, що формували установки і поведінку населення.

Найбільш цілісне і систематизоване виклад необхідних і можливих заходів політики населення в Росії було представлено в трактаті М. В. Ломоносова "Про збереження і розмноження російського народу" (1761 г.). Він пропонував провести заходи, спрямовані на створення сприятливих умов для народження дітей у шлюбі і поза, на скорочення дитячої смертності, на припинення еміграції. Заходи були як культурно-освітнього характеру, так і адміністративно-правового (перегляд церковних правил і звичаїв).

При імператриці Катерині II (мабуть, не без впливу ломоносовского трактату, як і не без впливу того, що здійснювалося у Франції, а раніше - в Римі) були скасовані "вінцеві пам'яті" (по суті, мито за вінчання), полегшено одруження вдовам і дружинам засланців, при виборах на громадські посади перевагу стали надавати тим, у кого більше дітей. Указ Катерини від 1774 р велів НЕ вінчати малолітніх з дорослими дівками. Указ 1784 р Синоду наказував в проповідях схиляти народ до прихильному ставленню до позашлюбних дітей. Були засновані будинку для підкидьків і незаконнонароджених.

Майже всі прогресивні діячі Росії того часу (державознавці, медики, філософи і письменники) розділяли популяціоністскіе позиції (А. П. Волинський, А. Н. Радищев, В. Н. Татищев та ін.). У той же час історик і публіцист М. М. Щербатов вважав швидке збільшення селянського населення одним з факторів поширення бідності в Росії.

На рубежі XVIII-XIX ст. на зміну популяціонізму прийшла інша, протилежна доктрина, яка доводить необхідність стримування зростання населення. Вона отримала назву "мальтузианство" по імені свого творця Томаса Роберта Мальтуса (1766-1834 рр.). Економічною передумовою антіпопуляціонізма був активно здійснювалися промисловий переворот. Він вів до появи "зайвих робочих рук і ротів", накопиченню щодо надлишкового населення.

Мальтус, запозичуючи ідеї англійця М. Хейла і італійця Дж. ОРТЕС про зростання населення в геометричній прогресії і ряд інших економічних ідей і теорій, пояснював причини виникнення бідності і пауперизма перенаселеністю і нерозумним розмноженням робочого класу, висловлювався за попередження надлишку населення, в тому числі поширення в народі норм християнського аскетизму, утримання від вступу в шлюб і приборкання "інстинкту розмноження".

В кінці XIX в. знову з'являються передумови для відродження популяціоністскіх ідей. Економічна і географічна експансія, яка супроводжувала боротьбу за розділ світу на сфери впливу, підвищила роль чисельності населення як фактора сили, можливості створення великої армії. Низька народжуваність в багатьох країнах Європи і зниження приросту населення сприяли тому, що демографічні проблеми стали предметом обговорень на засіданнях парламентів.

Відомий французький демограф Жак Бертільон. (1851-1922 рр.) Оголосив теорію Мальтуса "ганебною", вимагав законодавчими методами впливати на збільшення народжуваності.

Розвиток поглядів на демографічну політику в XX в. відбулося в Італії і Німеччині.

Експансія, боротьба за життєвий простір були стрижнем геополітики італійського фашизму і німецького нацизму, яка принесла незліченні біди народам Європи, призвела до втрат десятків мільйонів людей, які загинули у Другій світовій війні.

Популяціоністская демагогія складала важливу ланку ідеологічного арсеналу фашизму. Так, виступаючи в палаті депутатів (1927 г.), італійський дуче Муссоліні заявив в своїй промові: "Не основним, але повинен обмежувати фактором політичної, а також економічної і моральної мощі націй є їх демографічна міць". Їм була написана брошура "Чисельність як сила", в якій він вважав, що висока народжуваність відрізнятиме фашистський народ від інших європейських народів і вказувати "на його життєздатність, на його волю до продовження життєздатності в століттях.

Політика населення Гітлера, подібно політиці Муссоліні, диктувалася двома міркуваннями: 1) велике населення було необхідно для задоволення зростаючої потреби в "гарматному м'ясі"; 2) демографічний компонент був важливою складовою частиною "расової теорії".

Для демографічного "освіти" в Німеччині була величезним тиражем випущена пропагандистська брошура "Вимираючий народ". У мільйонах екземплярів цієї брошури всі помилки списувалися на епоху "лібералізму і марксизму". Були заборонені протизаплідні засоби і аборти, рекламувалася і заохочувалася позашлюбна народжуваність.

Фашизм і нацизм на довгі роки скомпрометували ідеї демографічної політики, які і зараз нерідко пов'язують тільки з тоталітаризмом (фашизмом або комунізмом), з його агресивністю, яка потребує мільйонних арміях для затвердження своїх ідеологій серед інших територій і народів.

Історія демографічної політики показує, що вона була слабким інструментом і не могла помітно впливати на відтворення населення. Суспільно-економічні умови, як правило, зводили нанівець всі зусилля демографічної політики, якої відводили нерідко помилкову роль головного ліки для лікування хворих економік і соціально-політичних систем.

ПОНЯТТЯ, ВИЗНАЧЕННЯ, КОНЦЕПЦІЇ «-- попередня | наступна --» СУЧАСНА ДЕМОГРАФІЧНА ПОЛІТИКА
загрузка...
© om.net.ua