загрузка...
загрузка...
На головну

Визначення рівня надзвичайних ситуацій, регламент подання інформації про їх загрозу або виникнення

План.

Причини виникнення і класифікація надзвичайних ситуацій

Попередження виникнення надзвичайних ситуацій.

Причини виникнення і класифікація надзвичайних ситуацій.

План.

Кожен день в світі фіксуються тисячі подій, при яких відбувається порушення нормальних умов життя і діяльності людей, і які можуть привести або приводять до загибелі людей та значних матеріальних втрат. Такі події називають надзвичайними ситуаціями. Загальні ознаки НС:наявність або загроза загибелі людей, або значне погіршення умов їх життєдіяльності; нанесення економічних збитків; важливе погіршення стану навколишнього середовища

До надзвичайних ситуацій,як правило, призводять аварії, катастрофи, стихійні лиха та інші події, такі як епідемії, терористичні акти, збройні конфлікти тощо. п.

Аварії поділяються на дві категорії:

до І категорії віднесені аварії,внаслідок яких: загинуло 5 чи травмовано 10 і більше осіб; стався викид отруйних, радіоактивних, біологічно небезпечних речовин за санітарно-захисну зону підприємства; збільшилася концентрація забруднюючих речовин у навколишньому
 природному середовищу більш ніж в 10 разів; зруйновані будівлі, споруди чи основні конструкції об'єкта, що створило загрозу для життя і
 здоров'я значної кількості працівників підприємства чи населення;

до II категорії належать аварії,внаслідок яких: загинуло до 5 чи
 травмовано від 4 до 10 осіб; зруйновані будівлі, споруди чи основні конструкції об'єкта, що створило загрозу для життя і здоров'я працівників
 цеху, дільниці (враховуються цех, дільниця з чисельністю працівників
 100 осіб і більше).

Випадки порушення технологічних процесів, роботи устаткування,
 тимчасової зупинки виробництва в результаті спрацювання автоматичних захисних блокувань та інші локальні порушення у роботі цехів,
 ділянок і окремих об'єктів, падіння опор та обриви проводів ліній електропередач не належать до аварій, що мають категорії.

Події природного походження або результат діяльності природних процесів, які за своєю інтенсивністю, масштабом поширення і тривалістю можуть вражати людей, об'єкти економіки та довкілля, називаються небезпечних природних явищ.Руйнівний небезпечне природне явище - це стихійне лихо.

Надзвичайні ситуації мають різні масштаби за кількістю жертв,
 кількості людей, які стали хворими чи каліками, кількістю людей, яким завдано моральної шкоди, за розмірами економічних збитків, площею території, на якій вони розвивалися, і т. п.

Важливість надзвичайної ситуації визначається, перш за все, кількістю жертв і ступенем впливу на оточуюче життєве середовище, тобто. Е. Рівнем системи «Людина - життєве середовище»(Далі «Ч - ЖС»), яку вона торкнулася, і розміром шкоди, заподіяної цією системою. Виходячи з ієрархії систем «Ч - ЖС», можна говорити про:

індивідуальних надзвичайних ситуаціях, Коли виникає загроза для порушення життєдіяльності лише однієї людини;

надзвичайних ситуаціях рівня мікроколективу, Т. Е. Коли загроза їх виникнення або поширення наслідків стосується сім'ї, виробничої бригади, пасажирів одного купе і т. П .;

надзвичайних ситуаціях рівня колективу;

надзвичайних ситуаціях рівня макроколлектіва;

надзвичайних ситуаціях для жителів міста, району;

надзвичайних ситуаціях для населення області;

надзвичайних ситуаціях для населення країни;

надзвичайних ситуаціях для жителів континенту;

надзвичайних ситуаціях для всього людства.

В основу існуючих класифікацій надзвичайних ситуацій за їх масштабами найчастіше закладають територіальний принцип, за яким надзвичайні ситуації поділяють на: локальні, об'єктові, місцеві, регіональні, загальнодержавні(Національні), континентальні та глобальні(Планетарні).

Локальні надзвичайні ситуації відповідають рівню системи «Л - ЖС» з однією людиною і мікроколективі; об'єктові- системам
 з рівнем колектив, макроколлектів; місцеві- Системам, в які входить
 населення міста або району; регіональні- Області; загальнодержавні- Населення країни і т. Д.

У зв'язку з гостротою проблеми надзвичайних ситуацій в Україні 15 липня 1998р. постановою Кабінету Міністрів України № 1099 «Про порядок класифікації надзвичайних ситуацій» затверджено «Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій», согласнокоторому в залежності від територіального поширення, обсягу заподіяної або очікуваного економічного збитку, кількості людей, які загинули, розрізняють чотири рівні надзвичайних ситуацій: загальнодержавний; регіональний; місцевий; об'єктовий.

Надзвичайна ситуація загальнодержавного рівня- Це надзвичайна ситуація, яка розвивається на території двох та більше областей (Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя) або загрожує транскордонним перенесенням, а також у разі, якщо для її ліквідації необхідні матеріали і технічні ресурси в обсягах, що перевищують власні можливості окремої області (Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя), але не менше одного відсотка обсягу видатків відповідного бюджету.

Надзвичайна ситуація регіонального рівня- Це надзвичайна ситуація, яка розвивається на території двох або більше адміністративних районів (міст обласного значення) Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя або загрожує території суміжної області України, а також в разі, якщо для її ліквідації необхідні матеріальні і технічні ресурси в обсягах, що перевищують власні можливості окремого району, але
 не менш одного відсотка обсягу видатків відповідного бюджету.

Надзвичайна ситуація місцевого рівня- Це надзвичайна ситуація, яка виходить за межі потенційно небезпечного об'єкта, загрожує поширенням самої ситуації або її вторинних наслідків на довкілля, сусідні населені пункти, інженерні споруди, а також у разі, якщо для її ліквідації необхідні матеріальні і технічні ресурси в обсягах, які перевищують власні можливості потенційно небезпечного об'єкта, але не менше одного відсотка обсягу видатків відповідного бюджету. До місцевого рівня віднесені також всі надзвичайні ситуації, які виникають на об'єктах житлово-комунальної сфери та інші, які не входять до затверджених переліків потенційно небезпечних об'єктів.

Надзвичайна ситуація об'єктового рівня- Це надзвичайна ситуація, яка не підпадає під зазначені вище визначення, тобто. Е. Така, яка реалізується на території об'єкта або на самому об'єкті і наслідки якої не виходять за межі об'єкта або його санітарно-захисної зони.

Для організації ефективної роботи із запобігання надзвичайним ситуаціям, ліквідації їх наслідків, зниження масштабів втрат та збитків важливо знати причини їх виникнення та володіти теорією виникнення катастроф.

Положення про класифікацію надзвичайних ситуацій за характером
 походження подій, які зумовлюють виникнення надзвичайних ситуацій на території України, розрізняє чотири класи надзвичайних ситуацій, а саме: надзвичайні ситуації техногенного, природного, соціально-політичного і військового характеру.Кожен клас надзвичайних ситуацій поділяється на групи, які містять конкретні їх види.

Надзвичайні ситуації техногенного характеру- Це транспортні аварії (катастрофи), пожежі, неспровоковані вибухи чи їх загроза, аварії з викидом (загрозою викиду) небезпечних хімічних, радіоактивних, біологічних речовин, раптове руйнування споруд та будівель, аварії на інженерних мережах і спорудах життєзабезпечення, гідродинамічні аварії на греблях, дамбах і т. п.

Надзвичайні ситуації природного характеру- Це небезпечні геологічні, метеорологічні, гідрологічні морські та прісноводні явища, деградація ґрунтів чи надр, природні пожежі, зміна стану повітряного басейну, інфекційна захворюваність людей, сільськогосподарських тварин, масове ураження сільськогосподарських рослин хворобами чи шкідниками, зміна стану водних ресурсів
 і біосфери і т. п.

Надзвичайні ситуації соціально-політичного характеру -це ситуації, пов'язані з протиправними діями терористичного і антиконституційного спрямування: здійснення або реальна загроза терористичного акту, викрадення (спроба викрадення) чи знищення суден, встановлення вибухових пристроїв у громадських місцях, викрадення або захоплення зброї, виявлення застарілих боєприпасів і т. п.

Надзвичайні ситуації воєнного характеру- Це ситуації, пов'язані з наслідками застосування зброї масового ураження або звичайних засобів ураження, під час яких виникають вторинні фактори ураження населення внаслідок зруйнування атомних і гідроелектричних станцій, складів і сховищ радіоактивних і токсичних речовин та відходів, нафтопродуктів, вибухових, сильнодіючих отруйних речовин, токсичних відходів, нафтопродуктів, транспортних іінженерних комунікацій і т. п.

2. Попередження виникнення надзвичайних
 ситуацій

Найбільш ефективний засіб зменшення шкоди та шкоди, завданої суспільству, державі і кожної окремої особистості в результаті надзвичайних ситуацій, - своєчасне запобігання виникненню, а в разі їх виникнення виконання заходів, адекватних ситуації, що склалася.

Попередження виникнення надзвичайних ситуацій- Це підготовка і реалізація комплексу правових, соціально-економічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на регулювання безпеки, проведення оцінки рівнів
 ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу (спостережень), експертизи,
 досліджень і прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою
 недопущення переростання їх в надзвичайну ситуацію або пом'якшення їх можливих наслідків.

Зазначені функції запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного характеру в нашій країні виконує Єдина державна система запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного характеру і реагування на них, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 р № 1198.

Єдина державна система запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного характеру і реагування на них (ЕГСПР)включає в себе центральні та місцеві органи виконавчої влади, виконавчі органи рад, державні підприємства, установи та організації з відповідними силами і засобами, які здійснюють нагляд за забезпеченням техногенної та природної безпеки, організовують проведення робіт з попередження надзвичайних ситуацій техногенного та природного походження і реагування, в разі їх виникнення, з метою захисту населення і навколишнього середовища,
 зменшення матеріальних втрат.

ЕГСПР складається з постійно діючих функціональних і територіальних підсистем і має чотири рівні: загальнодержавний, регіональний, місцевий та об'єктовий.

функціональні підсистеми створюються міністерствами та іншими
 центральними органами виконавчої влади для організації роботи, пов'язаної із запобіганням надзвичайних ситуацій, захистом населення і територій від їх наслідків.

кожен рівень ЕГСПР має координуючі та постійні органи управліннядля вирішення завдань в сфері попередження надзвичайних ситуацій, захисту населення і територій від їх наслідків, систему повсякденного управління, сили і засоби, резерви матеріальних і фінансових ресурсів, системи зв'язку та інформаційного забезпечення.

координуючі органи - Це комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій всіх рівнів (державний, регіональний, районний та т. Д.). Постійні органи управління питаннями техногенно-екологічної безпеки, цивільної оборони та надзвичайних ситуацій:

на загальнодержавному рівні - Кабінет Міністрів України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;

на регіональному рівні - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, уповноважені органи з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

на місцевому рівні - Районні державні адміністрації і виконавчі органи рад, уповноважені органи з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення;

на об'єктовому рівні - Структурні підрозділи підприємств, установ та організацій або спеціально уповноважені особи з питань надзвичайних ситуацій.

До складу сил і засобів ЕГСПР входять відповідні сили і засоби
 функціональних і територіальних підсистем, а також недержавні (добровільні рятувальні формування), які залучаються для виконання відповідних робіт. Військові і спеціальні цивільні аварійно-рятувальні (пошуково-рятувальні) формування, з яких створюються зазначені сили і засоби, комплектуються з урахуванням необхідності проведення робіт в автономному режимі протягом не менше трьох діб і перебувають у стані постійної готовності (далі - сили постійної готовності - СПГ).

Президент України може залучати до виконання
 цих завдань в порядку, визначеному Законом України «Про надзвичайний
 положенні »,
спеціально підготовлені сили і засоби Міноборони України.

На базі існуючих спеціалізованих служб і підрозділів (будівельних, медичних, хімічних, ремонтних та інших) в областях, районах, населених пунктах, підприємствах, установах та організаціях утворюються позаштатні спеціалізовані формування, призначені для проведення конкретних видів невідкладних робіт у процесі реагування на надзвичайні ситуації. Ці формування проходять спеціальне навчання, періодично залучаються до участі в практичному відпрацюванню дій по ліквідації надзвичайних
 ситуацій разом з СПГ.

У виконанні робіт, пов'язаних з попередженням надзвичайних ситуацій та реагування на них, можуть брати участь також добровільні громадські об'єднанняпри наявності у представників цих об'єднань відповідного рівня підготовки, підтвердженого в атестаційному порядку. Свої дії вони повинні узгоджувати з територіальними органами та уповноваженими з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, а роботи виконувати під їх керівництвом.

Залежно від масштабів і особливостей надзвичайної ситуації, яка прогнозується або виникла, може існувати один з таких режимів функціонування ЕГСПР:

режим повсякденної діяльностіпри нормальній виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної (бактеріоло-ня), сейсмічної, гідрогеологічної; гідрометеорологічної обстановки (при відсутності епідемій, епізоотій та епіфітотій);

режим підвищеної готовності - При серйозному погіршенні промислової, радіаційної, хімічної, біологічної (бактеріологічної), сейсмічної, гідрогеологічної і гідрометеорологічної обстановки (з одержанням прогнозної інформації щодо можливості виникнення надзвичайної ситуації);

режим діяльності у надзвичайній ситуації - При реальній загрозі виникнення надзвичайних ситуацій і реагуванні на них;

режим діяльності у надзвичайному стані - Вводиться в Україні або
 на окремих її територіях в порядку, визначеному Конституцією України та Законом України «Про надзвичайний стан».

Основні заходи, які реалізуються ЕГСПР:

1) в режимі повсякденної діяльності:

ведення спостереження і здійснення контролю стану навколишнього середовища, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглій до них території;

розробка і виконання цільових і науково-технічних програм і заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям;

забезпечення безпеки і захисту населення;

зменшення можливих матеріальних втрат;

забезпечення сталого функціонування об'єктів економіки;

збереження національного і культурного спадку в разі виникнення надзвичайної ситуації;

удосконалення процесу підготовки персоналу уповноважених органів
 з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, підпорядкованих їм сил;

організація навчання населення методам використання засобів захисту, правильним діям в надзвичайних ситуаціях;

створення і відновлення резервів матеріальних і фінансових ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;

здійснення цільових видів страхування;

оцінка загрози виникнення надзвичайної ситуації та можливих її наслідків;

2) в режимі підвищеної готовності здійснюються заходи, визначені для режиму повсякденної діяльності і додатково:

формування оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки безпосередньо в районі можливого виникнення надзвичайної ситуації, підготовка пропозицій щодо її нормалізації;

посилення роботи, пов'язаної з веденням спостереження та здійсненням контролю за станом навколишнього середовища, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглій до них території, прогнозуванням можливості виникнення надзвичайної ситуації та її масштабів;

розробка комплексних заходів щодо захисту населення і територій,
 забезпечення сталого функціонування об'єктів економіки;

приведення в стан підвищеної готовності наявних сил і засобів та залучення додаткових сил, уточнення планів їх дії і переміщень в разі необхідності в район можливого виникнення надзвичайної ситуації;

проведення заходів щодо запобігання виникненню надзвичайної ситуації;

впровадження цілодобового чергування членів Державної, регіональної, місцевої чи об'єктової комісії (залежно від рівня надзвичайної ситуації);

3) в режимі діяльності у надзвичайній ситуації:

здійснення відповідною комісією в межах її повноважень безпосереднього керівництва функціонуванням підсистем і структурних підрозділів ЕГСПР;

організація захисту населення і територій;

переміщення оперативних груп у район виникнення надзвичайної ситуації;

організація робіт, пов'язаних з локалізацією або ліквідацією надзвичайної ситуації, із залученням необхідних сил і засобів;

визначення меж території, на якій виникла надзвичайна ситуація;

організація робіт, спрямованих на забезпечення сталого функціонування об'єктів економіки та об'єктів першочергового життєзабезпечення постраждалого населення;

здійснення постійного контролю стану навколишнього середовища на території, яка була піддана впливу наслідків надзвичайної ситуації, контроль обстановки на аварійних об'єктах і прилеглій до них території;

інформування органів управління щодо рівня надзвичайної ситуації та вжиті заходи, пов'язаних з реагуванням на цю ситуацію; оповіщення населення та надання йому необхідних рекомендацій щодо поведінки в умовах, які склалися;

4) в режимі діяльності в надзвичайному стані здійснюються заходи відповідно до Закону України «Про надзвичайний стан».

Надзвичайний стан - Це передбачений Конституцією України особливий правовий режим діяльності державних органів, органів місцевого і регіонального самоврядування, підприємств, установ
 і організацій, який тимчасово допускає встановлені Законом «Про
 надзвичайний стан »обмеження в здійсненні конституційних прав і свобод громадян, а також прав юридичних осіб та покладає на них
 додаткові обов'язки. Метою введення надзвичайного стану є: термінова нормалізація обстановки, відновлення конституційних прав і свобод громадян, а також прав юридичних осіб, нормального функціонування конституційних органів влади, органів місцевого і регіонального самоврядування та інших інститутів громадянського суспільства.

Надзвичайний стан вводиться лише за наявності реальної загрози безпеці громадян або конституційному ладу, усунення якої іншими способами неможливо.

Надзвичайний стан по всій території України або в окремих її місцевостях вводиться постановою Верховної Ради України з негайним повідомленням Президента України або Указом Президента України, який підлягає затвердженню Верховною Радою України.

Під час надзвичайного стану держава може вживати заходів, передбачених Законом «Про надзвичайний стан», відступаючи від своїх зобов'язань за Конституцією лише настільки, наскільки це потрібно напруженістю ситуації, за умови, що такі заходи не будуть несумісні з міжнародним правом і не спричинять за собою дискримінацію на основі національності, мови, статі, релігії чи соціального походження.

Такими заходами можуть бути:встановлення особливого режиму в'їзду і виїзду, а також обмеження свободи пересування по території, де введено надзвичайний стан;

обмеження руху транспортних засобів та їх огляд;

посилення охорони громадського порядку та об'єктів, які забезпечують життєдіяльність населення та народного господарства;

заборона на проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій,
 а також видовищних, спортивних та інших масових заходів;

заборона страйків.

З метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації в мирний час може проводитися цільова мобілізація.У виняткових випадках допускається залучення працездатного населення і транспортних засобів громадян для виконання невідкладних аварійно-рятувальних робіт за умови обов'язкового забезпечення безпеки робіт. При цьому забороняється залучати неповнолітніх, а також вагітних жінок до робіт, які можуть негативно впливати на стан їхнього здоров'я.

Блок 3.7. Лекція 14.Організація усунення негативних наслідків надзвичайних ситуацій.

   наступна --» Визначення рівня надзвичайних ситуацій, регламент подання інформації про їх загрозу або виникнення
загрузка...
© om.net.ua