загрузка...
загрузка...
На головну

механізм лобіювання

У світовій практиці поширені такі меанізми організації лобістської діяльності:

1. Лобіювання інтересів в законодавчому органі.

У лобіста є фактична можливість брати участь в лобіюванні законопроекту або його окремих положень на будь-якій стадії законодавчого процесу. А саме: при внесенні законопроекту в парламент; при обговоренні законопроекту на засіданні парламенту; при обговоренні законопроекту у відповідальному за доопрацювання комітеті до прийняття його в першому читанні; при прийнятті в першому читанні; при подальшій доробці законопроекту у відповідальному комітеті для розгляду його в другому читанні; при прийнятті законопроекту в третьому читанні, а також на стадії підписання закону Президентом. З законодавчого процесу випливають і основні механізми лобіювання в парламенті:

- Складання законопроектів і винесення їх на обговорення парламенту, що практикується як самими лобістами, так і органами законодавчої і виконавчої влади за участю зацікавлених груп. Дана технологія лобіювання є "проштовхування" певного законопроекту. Щирими розробниками законопроекту в цій ситуації можуть бути не лобісти, а ті, хто за ними стоїть. Тому часто буває невідомо, хто ж справжній замовник.

- Виступи в профільних комітетах законодавчого органу. У роботі комітетів допускається участь як депутатів, так і зацікавлених лобістів і експертів. Наприклад, відповідно до регламенту німецького Бундестагу парламентським комітетам надається право проведення громадських слухань за участю компетентних осіб і представників груп інтересів для отримання від них відповідної інформації. Цей метод заснований на внесення окремих поправок в законопроект, що прірзвани скорегувати норми на користь інтересів лобіста і групи інтересів стоїть за ним.

- Пошук прихильників (однодумців) серед депутатів. Велике значення у лобістської діяльності особистий контакт з депутатом: при особистому знайомстві з парламентарем можна визначити, підтримає він необхідний законопроект чи ні. Після того, як знайдено достатню кількість прихильників, лобіст через депутата або групи депутатів вносить запропонований законопроект в порядку законодавчої ініціативи до парламенту. Робота лобіста в парламенті не обмежується тільки пошуком прихильників або однодумців. Важливе значення має здатність переконати або схилити на свою сторону "коливаються" депутатів, тих, хто не має чіткої позиції щодо даного законопроекту. Їх кількість може мати вирішальне значення при обговоренні та прийнятті законопроекту.

- Вплив на державних службовців-працівників апарату парламенту. Від службовців, які працюють в парламенті, залежить дуже багато чого: і швидкість підготовки, і змістовна рівень опрацювання законопроектів, що надходять на розгляд депутатів, і якісь технічні нюанси. Державні службовці зацікавлені у взаємодії з лобістами, якщо останні постачають їх достовірною інформацією, допомагають вирішувати організаційні питання, надають підтримку робочим групам.

2. Лобіювання інтересів у відносинах з конкретними представниками публічної влади.

- Особисті зв'язки, або "коридорний лобізм", які реалізуються шляхом особистих, дружніх контактів і візитів до державних діячів, коли лобі мають можливість безпосередньо входити в кабінет і підписувати будь-які документи.

- Організація урочистих зустрічей і прийомів для повноважних представників законодавчої та виконавчої влади, що практикується керівниками регіонів і великих підприємств.

- Підкуп посадових осіб. Ця схема вибудовується на примітивному рівні «покупка» потрібного рішення у державного службовця. Даний метод широко застосовується, особливо в корумпованих пубічних системах. Однак ефективність цього методу в плані задоволення колективних інтересів невелика. Звичайно, за допомогою подібного взаємодії підприємцю можна вирішити будь-які свої індивідуальні проблеми, проте групові інтереси підприємців зазначена схема вирішити не може. Головним пороком системи купівлі-продажу необхідного рішення є її нелегітимність, коли і підприємець і державний чиновник переступають норми закону, який трактує подібні дії як хабарництво і корупцію. Одного разу вставши на такий шлях, сторони стають спільниками в злочині. Крім того, і підприємець, і державний чиновник стають уразливими для взаємного шантажу.

- Фінансування виборчої компанії з метою введення своїх представників до органів законодавчої та виконавчої влади. Групи інтересів або окремі великі бізнесмени фінансують виборчі кампанії кандидатів на виборні посади всіх рівнів, з якими є попередня домовленість про взаємні зобов'язання. Іншими словами, пройшовши в законодавчі збори (парламент) місцевого або державного рівня, або займаючи виборну виконавчу посаду (заходів, губернатор) новообраний стає лобістом інтересів тих підприємницьких кіл, які фінансували його виборчу кампанію. В якості повернення зроблених в чиновників капіталовкладень підприємницьке співтовариство вимагає від своїх протеже лояльності, прийняття необхідних рішень, призначення певних осіб на ключові пости, заміни або коригування економічних і соціальних програм. Однак і ця схема не є ідеальною. Її основні недоліки полягають в непрозорості відносин по осі «чиновник - влада», неочевидність вигоди для суспільства від такого роду тандему, наявність тіньових центрів прийняття рішень.

- Психологічний тиск на депутатів і представників виконавчої влади (дзвінки, листи, телеграми на їхню адресу, особисті візити впливових діячів і місцевих виборців, шантаж).

3. Формування громадської думки.

- Організація пропагандистських кампаній в засобах масової інформації з приводу підготовлюваних або прийнятих рішень. В якості ілюстрації можна навести різні ток-шоу на телебаченні, статті в газетах, де різкий тон журналістів, мабуть, пояснюється не стільки їх громадянською позицією, скільки зіткненням різних лобістських груп, які виступають "за" і "проти".

- Проведення науково-практичних конференцій за участю представників законодавчої та виконавчої влади.

- Мітинги і страйки, які найбільш характерні для профспілкових об'єднань, котрі намагаються відстояти соціально-економічні інтереси працівників своєї галузі.

Механізм взаємодії груп громадян і влади в значній мірі закуліси, хаотичний і схильний до небезпеки корупції. Тому перераховані вище методи лобіювання можна класифікувати на відкриті (або публічні) і закриті (або таємні).

Відкриті методи - відображають головним чином досвід цивілізованого лобіювання, ці методи публічні і дозволені або заборонені законом. Інша група методів відноситься до закритих - ці методи приховуються від громадськості, заборонені і карані законом. До них відносяться маніпулювання інформацією, прямий підкуп або непрямий (через невиправдано високі гонорари) підкуп, погрози, шантаж, а також інші незаконні й аморальні дії.

Суб'єкти лобістської діяльності «-- попередня | наступна --» Особливості лобізму в Україні
загрузка...
© om.net.ua