загрузка...
загрузка...
На головну

V. Федеральні нормативно-правові акти, що визначають і регулюють сферу інженерних вишукувань в останні роки

Пакет федеральних правових законодавчих документів, що визначають ситуацію в сфері інженерних вишукувань в останні роки, при збереженні вищеперелічених законів (цивільний, податковий, трудового кодексів і т. Д.):

 Федеральний закон «Про технічне регулювання» № 184-ФЗ від 27.05.2002г.
 Федеральний закон «Про саморегульовані організації» № 315-ФЗ від 01.12.2007г.
 Федеральний закон № 384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель і споруд» від 30.12. 2009 року
 Містобудівний кодекс РФ, 24.12.2004р.
 Постанова Уряду РФ № 20 «Про інженерних вишукуваннях для підготовки проектної документації» від 19.06.2006 р
 Федеральний закон «Про технічне регулювання» № 184-ФЗ від 27.05.2002г.


I

До моменту створення цього закону виробництво продукції (і послуг) в Росії регулювалося державними (національними) стандартами (ГОСТами) і іншою нормативно-технічною, яких налічувалося кілька десятків тисяч, і окремі положення яких застаріли.

Економіка Росії перейшла від планового розвитку в епоху ринкових відносин.

1 липня 2003 року починає діяти Закон «Про технічне регулювання» - № 184-ФЗ,розробка і поява якого було обумовлено прагненням Росії вступити до Світової організації торгівлі (СОТ). Цей закон передбачав заміну десятків тисяч ГОСТів, Сніпов і СанПиН декількома сотнями (близько 300) технічних регламентів загального і спеціального (галузевого) призначення. Малося на увазі, що технічні регламенти будуть вводитися законами прямої дії.

На створення та затвердження технічних регламентів було відпущено 7 років. Цей термін отримав назву перехідного періоду. До середини 2010 р (з 01.06.2010) основні галузі Російської економіки в своїй діяльності повинні були бути забезпечені і озброєні «новими прогресивними технічними посібниками системи регулювання виробничої діяльності - технічними регламентами».

Регламенти повинні були прийти на зміну старій системі стандартизації і регулювати тільки питання безпеки.

Закон розділив поняття технічного регламенту і стандарту, встановивши добровільний принцип застосування стандартів. Технічні регламенти, на відміну від них, повинні носити обов'язковий характер, Однак можуть встановлювати тільки мінімально необхідних вимог у сфері безпеки, Так як головна мета прийняття технічних регламентів - захист життя і здоров'я населення - конституційний обов'язок держави.

Технічні регламенти згідно можуть прийматися тільки в певних цілях, а саме:

· Захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна;

  • охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин;
  • попередження дій, що вводять в оману набувачів;

· Забезпечення енергетичної ефективності.

Стаття 7 закону № 184-ФЗ: «Технічні регламенти з урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди встановлюють мінімально необхідні вимоги, що забезпечують:

 безпеку випромінювань;

 біологічну безпеку;

 вибухобезпечність;

 механічну безпеку;

 пожежну безпеку;

 промислову безпеку;

 термічну безпеку;

 хімічну безпеку;

 електричну безпеку;

 ядерну та радіаційну безпеку;

 електромагнітну сумісність в частині забезпечення безпеки роботи приладів і обладнання;

 єдність вимірювань;

 інші види безпеки ».

Ухвалення ФЗ-№ 184 «Про технічне регулювання» було направлено на перетворення Держбуду Росії (Російська система планування і реалізації будівництва). Держава фактично усунулася від контролю за якістю досліджень, проектуванням і будівництвом будівель і споруд.

Федеральний закон «Про технічне регулювання» № 184-ФЗ слід вважати найбільш важким для будівельного комплексу, прийняття якого припинило роботу по вдосконаленню системи нормативних документів, практично, пропонуючи знищити систему існуючого технічного нормування в країні.

Замість діючої до 2002 року стрункої системи нормативно-технічного-ких документів (будівельних норм і правил, склепінь правил, державних стандартів, відомчих і територіальних будівельних норм), правда вже мають недоліки, пов'язані багато в чому з відставанням від сучасних наукових і технічних досягнень, Законом затверджується ідея введення обов'язкових для застосування технічних регламентів.

Замість обов'язкових технічних норм (СНиП, СП, ГОСТів, ВСН, ТСН) будівельна галузь отримала:

· Обов'язкові правові документи - технічні регламенти,

· Документи добровільного застосування - стандарти і зведення правил.

Ті чи інші стандарти, в яких викладені детальні вимоги до якості продукції, кожна компанія може вибирати для себе сама.

Закон № 184-ФЗ передбачає, що «застосування на добровільній основі національних стандартів і (або) зводів правил є достатньою умовою дотримання вимог відповідних технічних регламентів. Незастосування національних стандартів і (або) зводів правил не може оцінюватися як недотримання вимог технічних регламентів ».

Цей Закон створений для «регулювання відносин, що виникають при розробці, прийнятті, застосуванні та виконанні обов'язкових вимог до продукції або до пов'язаних з ними процесів проектування (включаючи вишукування), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації ».

Про якість ФЗ № 184 говорить те, що за 8 років, що минули з 2002 року, в Закон «Про технічне регулювання» зміни вносилися 8 разів, останнє з яких - 30 грудня 2009 року.

 Містобудівний кодекс РФ, 24.12.2004р.

 Постанова Уряду РФ № 87 «Про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту» від 16.02. 2008 р
 Постанова Уряду РФ № 20 «Про інженерних вишукуваннях для підготовки проектної документації» від 19.01.2006г.
II

У Містобудівний кодекс як в законодавчому акті вперше дано визначення інженерних вишукувань, визначені їх основні цілі та завдання, повноваження Уряду Російської Федерації щодо встановлення порядку виконання інженерних вишукувань, прийнято положення про неприпустимість підготовки та реалізації проектної документації без виконання відповідних інженерних вишукувань.

Відповідно до Містобудівною кодексом і доповненнями та змінами до нього розширена сфера діяльності з інженерних вишукувань - тепер проведення інженерних вишукувань є складовою частиною не будівельні, а містобудівної діяльності і обов'язкові при підготовці будь-яких містобудівних документів. Головними вихідними даними при виконанні інженерних вишукувань визначені відомості про законодавчо оформленому земельній ділянці або смузі відводу та про вивченості природних і техногенних умов території, що здійснюється державним фондом матеріалів і даних інженерних вишукувань, в тому числі з урахуванням потреби інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності.

Містобудівний кодекс в 2003 - 2004 роках писали в першу чергу юристи, потім економісти, потім будівельники і зовсім небагато архітектори. Дослідників в ті роки в Держбуді вже не було, їх скоротили раніше - цим пояснюються його численні недоліки.

 Постанова Уряду РФ № 20 «Про інженерних вишукуваннях для підготовки проектної документації» від 19.01.2006 р прийнято в розвиток Містобудівного.

Дане Постанова затвердила перелік видів інженерних вишукувань:

§ основні види (інженерно-геодезичні, інженерно-геологічні, інженерно-гідрометеорологічні інженерно-екологічні, інженерно-геотехнічні);

§ спеціальні (геотехнічні дослідження, обстеження стану грунтів підстав будівель і споруд, їх будівельних конструкцій, пошук і розвідка підземних вод для цілей водопостачання, локальний моніторинг компонентів навколишнього середовища, розвідка ґрунтових будівельних матеріалів, локальні обстеження забруднення грунтів і грунтових вод).

Тим самим в види інженерних вишукувань було введено нове поняття - геотехнічні вишукування.

Даною Постановою було затверджено Положення про

· Складі обов'язкових вимог діючих СНиП та ГОСТів (до прийняття технічних регламентів).

· Складі технічного завдання на інженерні вишукування, програми їх виконання, договору між Замовником та Виконавцем вишукувальних робіт.

· Особливості проведення конкурсів на отримання замовлень на виконання інженерних вишукувань.

· Складі звітних матеріалів і результатів інженерних вишукувань.

 Постанова Уряду РФ № 87 від 16.02. 2008 «Про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту» відповідно до статті 48 Містобудівного кодексу Російської Федерації.

Для цілей цього Положення об'єкти капітального будівництва в залежності від функціонального призначення і характерних ознак поділяються на такі види:

а) об'єкти виробничого призначення (будівлі, будівлі, споруди виробничого призначення, в тому числі об'єкти оборони та безпеки), за винятком лінійних об'єктів;

б) об'єкти невиробничого призначення (будівлі, будівлі, споруди житлового фонду, соціально-культурного та комунально-побутового призначення, а також інші об'єкти капітального будівництва невиробничого призначення);

в) лінійні об'єкти (трубопроводи, автомобільні і залізні дороги, лінії електропередачі і ін.).

Зазначеною постановою була введена нова стадийность проектних робіт:

· "проектна документація",

· "робоча документація".

Передпроектні роботи зникли. Зникнути-то вони зникли, а завдання вишукувальних організацій залишилися.

 Федеральний закон «Про саморегульовані організації» № 315-ФЗ від 01.12.2007г.

Лекція 5. Законодавча база та правові акти у регулюванні інженерних вишукувань. «-- попередня | наступна --» Лекція 6. Управління інженерно-вишукувальної діяльністю.
загрузка...
© om.net.ua