загрузка...
загрузка...
На головну

Вступ

Дивіться також:
  1. I Введення
  2. I. Вступ
  3. I. ВСТУП
  4. I. Вступ
  5. I. Вступ
  6. I. Вступ
  7. I. Вступ в Теорію держави і права (ТГП)
  8. I. Вступ.
  9. Автоматичне введення поправки за допомогою компенсуючих мостів.
  10. Аристотелевская філософія. Вступ
  11. Вступ
  12. ВСТУП

Запобігання надзвичайним ситуаціям - Це комплекс заходів, що проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення НС, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди природному середовищу і матеріальних втрат у разі їх виникнення.

Діяльність з попередження НС має пріоритет в порівнянні з іншими видами робіт з протидії цим ситуацій. Це обумовлено тим, що соціально-економічні результати превентивних дій щодо запобігання НС і збитку в більшості випадків є найбільш важливими та ефективними для громадян, суспільства і держави, ніж їх ліквідація.

Комплекс заходів щодо попередження НС природного і техногенного характеру включає заходи організаційні, організаційно-економічні, інженерно-технічні та спеціальні.

Запобігання надзвичайним ситуаціям, як в частині їх запобігання (зниження ризиків виникнення) так і в плані зменшення втрат і збитків від них (пом'якшення наслідків) проводиться за наступними напрямками:
- Моніторинг і прогнозування надзвичайних ситуацій;

- Раціональне розміщення продуктивних сил на територіях з урахуванням природної та техногенної безпеки;

- Запобігання, в межах можливого, деяких несприятливих і небезпечних природних явищ та процесів шляхом систематичного зниження накопиченого руйнівного потенціалу;

- Запобігання аваріям та техногенним катастрофам шляхом підвищення технологічної безпеки виробничих процесів та експлуатаційної надійності обладнання;

- Розробка і здійснення інженерно-технічних заходів, спрямованих на усунення джерел надзвичайних ситуацій, пом'якшення їх наслідків, захисту населення і матеріальних засобів;

- Підготовка об'єктів і систем життєзабезпечення населення до роботи в умовах НС;

- Декларування об'єктової безпеки;

- Ліцензування діяльності об'єктів підвищеної небезпеки;

- Страхування відповідальності за заподіяну шкоду в результаті експлуатації об'єкта підвищеної небезпеки;

- Проведення державної експертизи в сфері попередження НС;

- Державний нагляд і контроль з питань природної та техногенної безпеки;
 - Інформування населення про потенційні природних і техногенних загроз на території, де воно проживає;

- Підготовка населення у сфері захисту від НС.

Реалізація зазначених напрямів здійснюється шляхом планування і виконання відповідних заходів.

1. УПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ.

Не тільки в Україні, але і у всьому світі зростає стурбованість у зв'язку з відчутним збільшенням кількості щорічно виникають НС природного і техногенного характеру, зростанням їх масштабів. Це вимагає вжиття заходів щодо вдосконалення управління безпекою.

Одним з таких заходів є перехід до методів управління на підставі аналізу та оцінки ризику як кількісної характеристики небезпеки для населення і навколишнього середовища від того чи іншого об'єкта підвищеної небезпеки, до управління ризиками надзвичайних ситуацій. При цьому ризик повинен оцінюватися не тільки при нормальній, безаварійної експлуатації, але і в разі

реалізації аварій і катастроф з впливом на людей та навколишнє середовище. Зауважимо, що під природним ризиком розуміється можливість небажаних наслідків від небезпечних природних процесів і явищ, а під техногенним - від небезпечних техногенних явищ (аварій і катастроф на об'єктах техносфери). Щодо соціального ризику, то його слід розуміти як можливість негативних наслідків від небезпечних соціальних процесів (погіршення соціально-економічного становища, диференціація населення за доходами, поява значних груп населення, що живе за межею бідності) і явищ (злочинність, наркоманія, алкоголізм, тероризм і т . д.).

Незалежними змінними, за якими оцінюється ризик, є час і збитки, а для оцінки (прогнозу) ризику визначаються частота реалізації надзвичайних подій і збитки від них.

Підхід на основі аналізу ризику, як якоїсь кількісної оцінки, особливо важливий для регіонів, в першу чергу тих, де зосереджений значний потенціал небезпечних виробництв і об'єктів з поєднанням зі складною соціально-політичною обстановкою і недостатнім фінансуванням.

Слід підкреслити, що в рамках технократіческойконцепціі, природний і техногенний ризики вимірюються імовірною величиною втрат за певний відрізок часу. Завчасне прогнозування (прогноз) ризику, виявлення факторів, що впливають, вжиття заходів щодо його зниження шляхом цілеспрямованої зміни цих факторів з урахуванням ефективності впровадження заходів якраз і складає управління ризиком.

У загальному випадку управління ризиком - Це розробка і демонстрування оптимальних програм діяльності, покликаних ефективно реалізовувати рішення в сфері забезпечення безпеки. Головний елемент такої діяльності - процес оптимального розподілу обмеження ресурсів на зниження різних видів ризику з метою досягнення такого рівня безпеки населення і навколишнього середовища, який тільки можливо з точки зору економічних і соціальних факторів. Цей процес ґрунтується на моніторингу навколишнього середовища і аналізі ризику.

Згідно з іншим визначенням управління ризиком - Це цілеспрямована діяльність по реалізації найкращого з можливих способів зменшення ризиків до рівня, який суспільство вважає прийнятним, виходячи з існуючих обмежень на ресурси і час.

Для управління ризиком зазвичай використовується підхід, заснований на суб'єктивних судженнях і ігнорований соціально-економічні аспекти, які в значній мірі визначають рівень безпеки особистості та суспільства. Науковий підхід до прийняття рішень з метою сталого розвитку суспільства вимагає зваженого і неупередженого мислення, заснованого на якісному аналізі ризику і наслідків реалізації прийнятих рішень. Ці рішення приймаються в рамках системи управління ризиками.

Важливою складовою цього управління є система управління ризиками надзвичайних ситуацій. Для управління ризиками НС необхідно розвивати:
 - Систему запобігання НС та механізми державного регулювання ризиків;
 - Систему ліквідації надзвичайних ситуацій, включаючи оперативне реагування на НС, технічні засоби і технології проведення аварійно-рятувальних робіт, першочергового життєзабезпечення і реабілітації постраждалого населення;

- Систему підготовки керівного складу органів управління, фахівців і населення в області зменшення ризиків і зменшення масштабів НС.

Структура системи включає такі основні елементи:
- Встановлення рівнів прийнятного ризику, виходячи з економічних і соціальних факторів, побудова механізмів державного регулювання безпеки;

- Моніторинг навколишнього середовища, аналіз ризику для життєдіяльності населення і прогнозування НС;

- Прийняття рішень про доцільність проведення заходів щодо захисту;
 - Раціональне розподіл коштів і ресурсів на превентивні заходи щодо зниження ризику і заходи щодо зменшення масштабів НС;

- Здійснення превентивних заходів;

- Проведення аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт в разі НС.

Аналіз ризику здійснюється за схемою: ідентифікація небезпеки, моніторинг навколишнього середовища - аналіз (оцінка і прогноз) загрози - аналіз ураженості територій - аналіз ризику НС - аналіз індивідуального ризику для населення. Надалі порівняння його з прийнятним ризиком і прийняття рішення про доцільність проведення заходів щодо захисту - обгрунтування і реалізація раціональних заходів захисту, підготовка сил і засобів до проведення аварійно-рятувальних робіт, створення необхідних резервів для зменшення масштабів НС.

Дослідження ризику для населення і територій від надзвичайних ситуацій на підставі ймовірного методу дозволяє побудувати різні методики оцінки ризику.

Залежно від наявної вихідної інформації можуть бути методики наступних видів:

- статистична, Коли ймовірність визначається за певними статистичними даними;

- Теоретико-ймовірна - Використовується для оцінки ризиків від окремих подій, коли статистика практично відсутня;

- евристична, коли використовуються суб'єктивні ситуації, отримані за допомогою експертної оцінки.

Методи прогнозування масштабів НС найбільш розвинені стосовно НС природного характеру. Для своєчасного прогнозування і виявлення небезпечного природного явища на стадії його зародження необхідна налагоджена загальнодержавна система моніторингу за провісниками стихійних лих і катастроф.

Методи прогнозування масштабів надзвичайних ситуацій за часом проведення поділяються на дві групи:

- Методи, засновані на апріорних (передбачуваних) оцінках, одержуваних за допомогою теоретичних моделей і аналогій;

- Методи на основі апостероідних оцінок (оцінка масштабів НС, яка вже виникла).

Слід зазначити, що, з огляду на вплив на індивідуальний ризик різних факторів: видів негативних подій, частоти виникнення, сили, взаємного розташування джерел небезпеки та об'єктів впливу, захищеність і пошкоджених цих об'єктів щодо шкідливого чинника джерел небезпеки, а також витрати на реалізацію заходів щодо зменшення впливу окремих факторів, аргументуються раціональні заходи, що дозволяють знизити природні та техногенні ризики до мінімально можливого рівня.

Окремі небезпечні явища і потенційно небезпечні об'єкти порівнюються між собою за величиною індивідуального ризику, виявляються критичні ризики. Раціональний обсяг заходів захисту здійснюється в рамках ресурсних обмежень, які випливають із соціально-економічного становища країни.

Процедуру оцінки техногенного ризику для регіону можна представити наступними етапами:

1. Створення бази даних про регіон, який вивчається.

2. Ідентифікація та інвентаризація небезпечних видів діяльності.

3. Кількісна оцінка ризику для навколишнього середовища і здоров'я населення.

4. Аналіз інфраструктури та організації систем забезпечення безпеки.

5. Розробка і доказ стратегій і оперативних планів дій.

6. Формулювання інтегральних стратегій управління і розробка оперативних дій.

На основі прогнозу масштабів можливої або даної надзвичайної ситуації вживаються заходи щодо захисту населення і територій в рамках єдиної системи цивільного захисту за двома основними напрямками:

- Превентивні заходи щодо зниження ризиків і зменшення масштабів надзвичайних ситуацій, здійснюваних завчасно;

- Заходи по локалізації (ліквідації) надзвичайних ситуацій, які вже виникли (екстрене реагування, т. Е. Аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, відновлювальні роботи, реабілітаційні заходи та відшкодування збитків).

Для екстреного реагування, спрямованого на порятунок людей, ліквідацію надзвичайних ситуацій в рамках Єдиної системи цивільного захисту, створюються, оснащуються, навчаються і містяться в готовності до негайних дій оперативно-рятувальні, аварійно-рятувальні, відновлювальні та пошукові формування, розробляються плани заходів щодо евакуації населення і його першорядного життєзабезпечення в постраждалих районах. Для вирішення цього завдання створюються запаси матеріальних та фінансових ресурсів, страхові фонди і т. Д ..

Тема: Запобігання надзвичайним ситуаціям «-- попередня | наступна --» Моніторинг і прогнозування надзвичайних ситуацій
загрузка...
© om.net.ua