загрузка...
загрузка...
На головну

Умови формування командноадміністратівной системи економіки Росії

В кінці ХIХначале ХХ ст. в країні складається "державний капіталізм".

 "Державний капіталізм" - особлива система управління економікою, що поєднує жорсткий бюрократичний централізм державної влади із збільшеною силою і самостійністю приватного капіталу, об'єднаного у великі союзи і синдикати, а також ліберальну опозицію, що складається в основному з інтелігенції і спирається на Державну думу.

 Причини формування в Росії системи "державного капіталізму":

  • повільні темпи розвитку;
  • недостатні стимули до підприємництва;
  • мобілізаційний шлях розвитку;
  • зв'язок розвитку промисловості з державними замовленнями;
  • подвійність соціально-економічної структури: промисловий капіталізм і архаїчне сільське господарство;
  • вузькість внутрішнього ринку та нестабільність фінансової системи.

Прагнення до макроекономічного регулювання не було специфічної російської рисою. Однак форми його прояви в нашій країні мали свою власну специфіку. До початку XX в. їх основною характеристикою був становий характер. Так, наприклад, казенна промисловість розвивалася переважно в інтересах дворянства. У 90ті роки основний акцент робиться вже на розвиток приватного підприємництва, регулювання якого здійснюється через систему держзамовлень. Світова війна різко посилила потребу в координації діяльності всіх учасників господарського життя. Формування системи централізованого регулювання здійснювалося як "зверху" шляхом створення спеціальних урядових органів для вирішення проблем військової економіки, так і "знизу" за допомогою діяльності представницьких органів приватного капіталу. Була і третя сила: ліві партії і громадські організації, що впливають на формування громадської думки в країні. Між 1914 і 1929 рр. були випробувані різні варіанти прямого державного втручання в здійснення господарського процесу з метою його планомірного регулювання.

 У роки війни каркас централізованого регулювання склали утворені в серпня 1915 р чотири особливих наради - з оборони, перевезень, паливу і продовольству. Вони мали широкі повноваження і очолювалися провідними членами уряду, вказівки яких підлягали невідкладному виконанню. Особливі наради спиралися на розгалужену мережу регіональних і місцевих органів.

 На випадок же виникнення міжвідомчих суперечок було створено "сверхсовещаніе" за участю міністра внутрішніх справ. Уже в цей період виникають риси, властиві російській моделі командноадміністратівной системи:

  • множинність регулюючих органів;
  • головна функція - снабженческораспределітельная (введення державних монополій на хліб, вугілля, цукор, нафта і бавовна);
  • покриття нестачі фінансових ресурсів за рахунок посилення прямого оподаткування селянства;
  • адміністративне обмеження зростання аграрних цін при зростанні промислових цін;
  • створення системи державних планів, перш за все по заготівлі продовольства.

Незважаючи на вжиті урядом заходи економічна ситуація в країні загострювалася, що послужило одним із чинників соціальної революції.
Досвід централізованого регулювання народного господарства Тимчасовим урядом включає два основних моменти: введення ряду державних монополій (на хліб, вугілля і цукор) і спробу створення економічного центру, який виробляє єдиний план. Для цього при уряді було створено Економічну раду.

Практичний досвід реалізації заходів дав результат, прямо протилежний очікуваному. Неефективність політики зумовлювалася низкою факторів: неповторністю бюрократичних державних структур, які намагалися замінити собою ринковий механізм узгодження попиту і пропозиції; руйнуванням частнохозяйственного апарату, традиційно обслуговуючого товарообмін між містом і селом, дестимулючим впливом на сільських виробників фіксації цін на їх продукцію, тоді як всі інші ціни росли. У цих умовах увагу економістів, які дотримувалися різної ідейнополітіческой орієнтації, все частіше стали залучати загальні питання планомірного регулювання всього народного господарства. Виділяються два абсолютно різних підходи.

  • Прагнення виробити концепцію економічної реформи з використанням найважливіших принципів планування (антимонопольне законодавство, демократизація виробничої діяльності, ув'язка загальнодержавних і приватних інтересів, цілісність і централізм економічної політики).
  • Обгрунтування використання держави як сили, здатної замінити ринок і активно втрутитися в господарський механізм для його модернізації. На крайньому лівому фланзі прихильників цієї позиції знаходилися більшовики, які стверджують необхідність доведення до логічного кінця тенденції укрупнення та монополізації суспільного виробництва шляхом примусового синдикування, націоналізації ключових сфер виробництва, залучення робітників до управління і організації робочого контролю.

Перемога Жовтневої революції привела до перетворення другої позиції в пануючу. Однак сформовані в перші роки радянської влади урядові органи, наприклад ВРНГ, багато в чому відтворювали систему централізованого управління промисловістю в роки першої світової війни. Економічна політика цього періоду мала ситуативний характер, тобто характер реагування на процеси, що відбуваються. Це виражалося і в практичних кроках: реалізація Декрету про землю (розділ, а потім і переділ землі); зведення націоналізації фінансової системи (Державного та приватних банків) і промислових підприємств до стихійної конфіскації, що врешті-решт підштовхнула РНК до прийняття рішення про загальну націоналізацію великої (червень 1918), а пізніше (січень 1919 г.) всієї промисловості, націоналізації торгівлі з її заміною примусовим державно організованим розподілом і встановленням прямого товарообміну між містом і селом (листопад 1918 р); введення продовольчої розкладки (січень 1919 г.) і загальної трудової повинності і т. д. Очевидно, що зазначені та інші заходи не були реалізацією загальної програми, а проводилися виключно заради того, щоб якимось чином врятувати залишки господарських зв'язків і зосередити в своїх руках збіднілі ресурси в умовах загрози і розгоряння громадянської війни і інтервенції. В таких умовах система управління народним господарством характеризувалася такими рисами:

  • жорстка централізація і відсутність дієвих горизонтальних зв'язків між вертикальними утвореннями - главками і наркоматами;
  • множинність планових органів, їх міжвідомчий характер і стихійність виникнення;
  • упор на централізацію розподільчих функцій;
  • відчуження управлінського апарату держави від народних мас і реального господарського процесу.

Причини швидкого формування адміністратівнокомандной системи управління в Радянській Росії:

  • опора нової влади на репресивний апарат;
  • традиційно сильне державне втручання в економіку;
  • панування ідей справедливості в масовій свідомості.

Читайте також:

Економіка Росії середньовіччя

Економічний розвиток СРСР в передвоєнний період

Господарський розвиток Росії в епоху промислового перевороту

Економічні наслідки другої світової війни. Історія світової економіки в післявоєнний період

Наслідки реформ Петра 1

Повернутися в зміст: Історія економіки

Всі підручники

© om.net.ua