загрузка...
загрузка...
На головну

Спроби реформування командно-адміністративної системи

Перша спроба реформування командноадміністратівной системи була тісно пов'язана із закінченням у березні 1953 р сталінського періоду в історії СРСР. Політичні зміни в країні потрібно підкріпити змінами в економіці. Однією з головних завдань нового уряду стало вирішення продовольчої проблеми і виведення сільського господарства з глибокої і затяжної кризи.

 Причини низької ефективності сільського господарства:

  • пріоритет політичних чинників у розвитку;
  • зрощування функцій партійних, державних і господарських органів;
  • міжвідомчі розбіжності міністерств;
  • недостатнє фінансування;
  • відсталість матеріально-технічної бази;
  • порушення принципів матеріальної зацікавленості;
  • власні недоліки в роботі колгоспів і радгоспів.

Виходячи з аналізу стану справ в сільському господарстві, вересневий (1953 р) пленум ЦК КПРС прийняв постанову про невідкладні заходи щодо підйому сільського господарства. У ньому були визначені по всіх категоріях господарств необхідне поголів'я худоби, посівні площі під основні культури. Підвищувалися заготівельні і закупівельні ціни, знижувалися норми поставок для особистих підсобних господарств. Дозволялося видавати на трудодні у вигляді авансу до 25% коштів, отриманих від реалізації тваринницької продукції. Були намічені заходи щодо зміцнення кормової бази, будівництва та механізації. Разом з тим такий підхід до керівництва сільським господарством свідчив про переважання адміністративних методів господарювання. Жорстка регламентація діяльності колгоспів і радгоспів позбавляла їх самостійності. До того ж реформа проводилася без відповідного залучення широких народних мас в її реалізацію. Істотним недоліком було і те, що реформа торкнулася лише одну галузь народного господарства, що не пов'язуючи її з кредітнофінансовим механізмом, матеріально-технічної постачанням і т. Д. Все це в кінцевому рахунку надавало реформі 1953 р тимчасовий характер. У февралемарте 1954 році була прийнята програма підняття цілинних і перелогових земель. В сільськогосподарський оборот було залучено майже 42 млн. Га ріллі. Це дозволило в значній мірі вирішити продовольчу проблему. Так, якщо в 1954 р в СРСР всього було зібрано 85,5 млн. Т зерна, з них 27,1 млн. Т - на цілинних землях, то в 1960 р - відповідно 125,5 і 58,7 млн. Т . Але цей почин вже в перші роки зіткнулося зі звичайною безгосподарністю: не вистачало зерносховищ, транспорту і т. д. до того ж залучення техніки і людей з інших районів вимагало значних витрат, і вартість зерна на цілині була на 20% вище. До спроб перетворень, що носять непродуманий, а багато в чому і авантюрний характер, можна віднести і знамените пропозицію Хрущова, висунуте в 1957 р, "наздогнати і перегнати Америку з виробництва продукції тваринництва", і примусове впровадження посівів кукурудзи на зерно по всій країні, які не незважаючи на кліматичні умови різних районів. У 1958 році було прийнято рішення про ліквідацію МТС. Однак у зв'язку з ростом оптових цін на техніку МТС стали продавати її колгоспам за збільшеною ціною. Це призвело до зростання боргів колгоспів банкам. До того ж механізатори, які працювали раніше в МТС, не хотіли працювати в колгоспах і вважали за краще їхати в інші місця. В результаті сільське господарство втратило половину кваліфікованих робочих кадрів. У 1963 р изза несприятливих погодних умов був зібраний дуже низький урожай зернових, тому вперше в історії СРСР почалися масові закупівлі хліба за кордоном за рахунок готівкового золотого запасу. Обсяг імпортованого хліба перевищив 13 млн. Т. Стало очевидно, що екстенсивне освоєння нових посівних площ не забезпечує щорічні гарантовані врожаї. У 1963 р була поспішно прийнята програма хімізації землеробства, яка носила нереальний характер, т. К. Потужності хімічної промисловості не були готові до запланованих обсягів виробництва мінеральних добрив.

 В середині 50-х рр. тривав процес укрупнення і злиття колгоспів і їх перетворення в радгоспи. У початку 1962 року була здійснена перебудова системи управління сільським господарством. На районному рівні були засновані колхозносовхозние управління, а в областях, краях і республіках - колхозносовхозние комітети.

 Непослідовність і однобокість проведених реформ, що не зачіпають суті земельних відносин, призвела до плачевних результатів. Так, за планом на 1959-1965 рр. обсяг валової сільськогосподарської продукції повинен був зрости на 70%, а фактичний приріст склав лише 10%. Середня врожайність зернових культур в 1960-1964 рр. зростала всього на 0,8%.

 Зміни відбувалися не тільки в аграрному секторі, а й у промисловості. Помітну увагу стало приділятися її технічному рівню і енергетичної бази. У цей період великий розвиток отримали атомна, космічна, хімічна промисловість, металургія, видобуток нафти і газу. Тим часом економічне зростання в промисловості здійснювався переважно за рахунок екстенсивних факторів. Поступово посилювалися структурні диспропорції: якщо в 1940 році на долю важкої індустрії припадало 61,2% всієї продукції, що випускається промислової продукції, то в 1960 році цей показник збільшився до 72,5%. Серед причин такого становища слід виділити не стільки пріоритетне розвиток важкої індустрії, скільки відсутність дієвих механізмів довгострокового планування. Так, наприклад, і не було складено детальний план на п'яту п'ятирічку (1951-1955), а в якості відправного документа служили Директиви XIX з'їзду партії. Така ж ситуація склалася і з шостим п'ятирічним планом (1965-1960). Прийняті на XX з'їзді КПРС основні показники не відповідали реальним умовам, тому в кінцевому підсумку з'явився семирічний план розвитку народного господарства (1959-1965).

 Особливе місце серед перетворень, проведених в цей період, займає реформа 1957 г. (табл. 18).

 таблиця 18Особенності перебудови системи управління по реформі 1957 р


Причини проведення реформи
  • Необхідність в оперативному управлінні народним господарством
  • бюрократизація управлінського апарату
  • зниження приросту робочої сили
  • невирішеність соціальних і екологічних проблем
  • зміна соціально-політичних ситуації в країні

зміст
реформи

  • Скасування галузевих союзних міністерств
  • створення територіальних рад народного господарства (раднаргоспів)
  • зменшення чисельності управлінського апарату
  • створення 105 економічних адміністративних районів
  • перехід на двухзвенную форму підпорядкування підприємств
  • спроба децентралізації управління та комплексного вирішення проблем оперативного управління

результати
  • Поглиблення територіального поділу праці
  • зростання місцевої бюрократії і розвиток місництва
  • двовладдя місцевих Рад і раднаргоспів

Досвід реформи 1957 р свідчить, що для забезпечення результативності перетворень необхідна чітка взаємозв'язок між усіма найважливішими складовими елементами господарського механізму - плановим управлінням, організаційною структурою управління, важелями і стимулами. Спроба зміни командноадміністратівной системи управління в 1957 р виявилася невдалою передусім тому, що основна увага була приділена тільки організаційну структуру управління. Різкий перехід до управління за територіальним принципом суттєво ускладнив проведення науково-технічної політики, призвела до розриву між галузевим і територіальним поділом праці, в результаті чого порушилися сформовані міжрайонні галузеві зв'язку, посилилися елементи автаркії.

 В результаті всіх "експериментів" економічне становище всередині країни на рубежі 50-60х рр. залишалося досить напруженим. У 1958 році було прийнято рішення призупинити на 20 років виплату грошей за державними позиками, оскільки коштів у держави на це не було. Одночасно відбулося скасування обов'язкової передплати на державні позики. Стала більш помітною інфляція. Назріла необхідність проведення нової грошової реформи. Поруч молодих економістів був підготовлений її проект, який мав у своїй основі врахування співвідношення попиту і пропозиції при визначенні цін, їх оперативне зміна торгуючими організаціями, а також приведення грошової маси у відповідність з товарною. Але широко задумана грошова реформа не була підтримана змінами у фінансовій системі і порядку ціноутворення і зазнала провалу, т. К. Звелася лише до заміни грошових знаків і встановлення нового курсу рубля. З 1 січня 1961 р оборот вводилися нові купюри номіналом в 1, 3, 5, 10, 25, 50 і 100 рублів, а також монети номіналом в 1, 2, 3, 5, 10, 20, 50 коп. і 1 рубль. Був проведений обмін старих грошей в пропорції 10: 1, в цій же пропорції проводився перерахунок вкладів, заробітної плати, державного боргу і може бути встановлена державою паритету рубля в співвідношенні з іноземними валютами. Однак відразу ж слідом за грошовою реформою почалося падіння курсу рубля. Це було пов'язано з порушенням балансу між товарною та грошовою масою в обстановці збереглася старої системи фінансування і дотацій.

 Характерні риси фінансово-кредитні системи СРСР:

  • зосередження в бюджеті переважної частини прибутку;
  • відсутність твердих критеріїв перерозподілу прибутку;
  • перерозподіл прибутку і оборотних коштів між підприємствами, міністерствами і відомствами;
  • централізація основної частини амортизації (за винятком амортизації на капітальний ремонт);
  • встановлення "зверху" нормативу оборотних коштів;
  • постійній заморожування власних оборотних коштів і їх заповнення за рахунок кредиту.

Найбільш серйозним було становище в сільському господарстві. Передані йому мільярди нових рублів сприяли зростанню грошових доходів населення, але не привели до збільшення сільськогосподарського виробництва і зниження виробничих витрат. Більш того, збитковими стали не тільки окремі підприємства, але й цілі галузі. У зв'язку з цим в 1962 році закупівельні ціни на м'ясо були підняті на 35%, а роздрібні - на 30%. У 1963 році було прийнято рішення підняти ціни на вугілля на 37%, на нафтопродукти - на 5%, на пиломатеріали - на 13%. Так було дано новий імпульс розв'язанню інфляції: нові ціни на сільгосппродукцію і паливо автоматично вели до нерентабельності легкої промисловості. Тому в сiчнi 1964 р були переглянуті ціни і на легку промисловість. Ці рішення викликали невдоволення і призвели до стихійних виступів робітників, найбільше з яких було в Новочеркаську. Ставало ясно, що подальший розвиток народного господарства вимагає радикальних змін в системі управління економікою. У вересні 1965 року на Пленумі ЦК КПРС було прийнято постанову "Про поліпшення управління промисловістю, вдосконалення планування і посилення економічного стимулювання промислового виробництва", відповідно до якого в країні почалася економічна реформа (табл. 19).

таблиця 19Сущность і найважливіші практичні заходи реформи 1965 р


напрямок
реформи

Реалізація

1. Зміна
системи управління економікою

  • Відновлення галузевої системи управління
  • створення системи виробничих об'єднань
  • посилення уваги до стандартизації продукції та інформаційного обслуговування; посилення централізації в галузі фінансів

2. Зміна
системи
планування

  • Перетворення п'ятирічного плану в основну форму планування розвитку народного господарства
  • зміна системи планових показників
  • реформа цін 1967 року - перегляд оптових цін на промислову продукцію;
  • збільшення фінансової самостійності підприємств
  • введення нової системи планування виробництва і заготівель сільгосппродукції
  • введення підвищених цін на надпланову продукцію сільського господарства (1968)
  • введення принципів госпрозрахунку на підприємствах і в організаціях
  • створення системи научнопроізводственних об'єднань

3. Посилення
економічного стимулювання

  • Створення на підприємствах за рахунок прибутку фондів матеріального заохочення, соціально-культурного заходів і житлового будівництва, розвитку виробництва та ін.

4. Управління НТП

  • Концентрація подетальної і технологічно спеціалізованих підприємств в госпрозрахункових комплексах

Таким чином, реформою 1965 р намічалися заходи, які повинні були значно підвищити ефективність суспільного виробництва. Здійснення її явно покращило становище в економіці. У післявоєнні роки найбільш результативною виявилася саме восьма п'ятирічка (1965 - 1970 рр.): Валовий суспільний продукт збільшився на 43%, вироблений національний дохід - на 45%, продукція промисловості - на 50%, сільського господарства - на 23%, продуктивність суспільної праці - на 39%, реальні доходи на душу населення - на 33%. Те, що відбувалося три п'ятирічки зниження темпів зростання суспільного виробництва було призупинено, темпи зросли. Однак в цілому реформа не дала очікуваних результатів. Вже в кінці 60начале 70х рр. позитивний потенціал господарської реформи став вичерпуватися, народне господарство поверталося до традиційних джерел економічного зростання за рахунок паливно-енергетичного і військово-промислового комплексів. Безуспішними виявилися спроби впровадження в масове виробництво наукомістких технологій (радіоелектроніки, інформатики, обчислювальної техніки, біотехнології та ін.). Структура радянської економіки набувала все більш нераціональний, однобокий характер з ухилом у важку індустрію і з мінімальним виходом на безпосередні потреби людей.

 Причини функціонування механізму гальмування:

  • несприйнятливість виробництва до НТП;
  • низький попит на інновації;
  • примусовий характер нововведень;
  • надмірна інвестиційна активність держави;
  • дію системи компенсацій;
  • ігнорування циклічності розвитку при плануванні;
  • надлишкова мілітаризація економіки.

Особливе значення для згортання реформи мала зовнішньополітична обстановка, а саме умови "холодної війни". РЕВ діяв в рамках "автаркического регіоналізму" і залишався осторонь від розгортаються світогосподарських процесів. У ньому безроздільно панувала воля вищого партійнополітіческого керівництва СРСР, націлена на забезпечення закритості економік країнучасниць. Вони були змушені прив'язувати своє народне господарство до Радянського Союзу, який мав необхідними ресурсами і гарантованим ринком. Однак ще в 1970 р зовнішньоторговельний оборот нашої країни становив усього близько 8% по відношенню до національного доходу, або близько 4% ВНП, якщо обчислювати останній по західній методикою (в США в тому ж році сума експорту та імпорту перевищила 8% ВНП, в Японії склала 18%, у Франції - 26%, в Англії - 32%, у ФРН - 38%). Така псевдоінтеграція привела до закріплення у всіх соціалістичних країнах структури економіки з гіпертрофованим питомою вагою базових галузей і з ресурсопожірающей технологією, з невиправданим паралелізмом, тобто нездатною забезпечити ефективність виробництва і споживання національного доходу.

Читайте також:

Структурні зміни в економіці розвинених країн

Розвитку економіки середньовіччя. Риси та етапи

Економічний розвиток СРСР в передвоєнний період

Умови формування командноадміністратівной системи економіки Росії

Господарство російських земель в період феодальної роздробленості

Повернутися в зміст: Історія економіки

Всі підручники

© om.net.ua