загрузка...
загрузка...
На головну

Організаційна структура культури

Галузева класифікація видів економічної діяльності об'єднує виробників за принципом єдності виконуваних ними функцій, за принципом їх функціональної спільності. В основі її - об'єктивний процес суспільного поділу праці.

На основі інших принципів і для інших практичних цілей проводиться організаційна класифікація, визначаються організаційні кордону галузей. В основі організаційної структури галузей лежить принцип організаційної єдності: виробників об'єднує система управління. Сукупність організацій, об'єднаних єдиним органом управління позначають поняттям «Відомство». Встановлюючи організаційні кордону галузі, говорять про відомчої підпорядкованості (приналежності) організацій. Формування відомств пов'язано з необхідністю оптимізації організаційної структури управління і перш за все державної і муніципальної систем управління.

В адміністративно-командній економіці існування відомств, очолюваних галузевими міністерствами, стало необхідною організаційною формою, поза якою було неможливе функціонування державних організацій (підприємств і установ).

У сучасній російській економіці існування зовнішньої керуючої організації (розпорядника майна особи - фізичної чи юридичної) характерно, головним чином, для організацій соціально-культурної сфери1. Це визначається їх місцем в системі суспільного відтворення. Як учасники процесу перерозподілу і споживання національного доходу, створеного в галузях матеріального виробництва, ці організації пов'язані системою розподільних відносин, і в тому числі фінансових:

а) з державними і муніципальними органами управління - головними регулювальниками розподільних процесів, замовниками продукції соціально-культурної сфери;

б) з організаціями-засновниками, що створюють їх з метою соціально-культурного обслуговування свого персоналу, інших соціальних цілей;

в) з громадянами-засновниками.

У першому випадку мова йде про державних і муніципальних установах, в тому числі установах культури, створених і фінансуються державою чи муніципальній освітою за рахунок перерозподіленої через бюджет частини національного доходу. Такі організації можуть бути засновані не тільки профільним для культури органом управління - Міністерством культури, а й, наприклад, Міністерством оборони, що заснував Центральний Академічний театр Російської Армії, безліч гарнізонних Будинків офіцерів і клубів.

У другому випадку маються на увазі установи культури, створені підприємствами (наприклад, Палац культури ЗІЛа), громадськими організаціями (наприклад, Будинок творчості акторів Союзу театральних діячів РФ), а також громадянами (наприклад, Фонд допомоги молодим обдарованим музикантам М. Л. Ростроповича) за рахунок власних доходів, також є частиною національного доходу.

Статус установи (або Фонду) як організації, створеної засновником заради досягнення конкретних соціальних цілей (в даному випадку культурних) дозволяє реалізовувати ці відносини між замовником (засновником) та виконавцем (організацією культури) перш за все за допомогою фінансових коштів засновника.

Відповідно до цього статусом засновник фінансує заклад повністю або частково, надає йому в оперативне управління майно, наймає на роботу керівника, який відповідає за використання майна з метою, певних засновником, планує (в разі, якщо установа не є юридичною особою) діяльність організації. Організація культури виявляється пов'язаної з засновником міцними фінансово-організаційними зв'язками і входить до складу відомства засновника. Тому організаційно установи культури знаходяться в складі різних відомств. Одне з них є профільним для установ культури. Йдеться про відомстві, очолюваному Міністерством культури РФ (далі Мінкультури РФ).

Верхнє, федеральне, ланка цього відомства в нинішньому вигляді існує з липня 2011 року. Його структуру можна зобразити таким чином:

 Міністерство культури РФ
           
     
 

 
 Федеральне архівне агентство (Росархів)
 Федеральні підвідомчі організації культури, освіти, науки, виробничі підприємства

Рис.1. Організаційна структура культури федерального рівня

Мінкультури РФ здійснює функціі1 по:

- Виробленні державної політики в сфері культури, мистецтва, історико-культурної спадщини, кінематографії, архівної справи, авторських і суміжних прав;

- Нормативно-правового регулювання у сфері культури, мистецтва, історико-культурної спадщини, кінематографії, архівної справи, авторських і суміжних прав;

- Управління державним майном;

- Надання державних послуг в сфері культури і кінематографії;

- Координації та контролю діяльності підвідомчих йому Федеральної служби з нагляду за дотриманням законодавства в галузі охорони культурної спадщини та Федерального архівного агентства.

Функції регулювання відносин у сфері охорони і використання таких об'єктів інтелектуальної власності, як винаходи, товарні знаки, комп'ютерні програми та інші об'єкти промислової власності здійснює Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам (Роспатент), що знаходиться в складі Міністерства освіти і науки РФ.

Федеральне архівне агентство (Росархів) здійснює функції з надання державних послуг, управління федеральним майном в галузі архівної справи. Йому підпорядковані 15 федеральних державних архівів і Всеросійський науково-дослідний інститут документознавства та архівної справи.

Крім Росархіву Міністерству культури РФ підвідомчі федеральні організації (установи і підприємства).

У складі будь-якого відомства, в тому числі такого, як Мінкультури РФ, перебувають організації наступних видів:

- Профільні для відомства;

- Готують кадри для профільних організацій;

- Забезпечують профільні організації навчально-методичною базою;

- Виробляють для них обладнання;

- Керуючі профільними організаціями.

Так, у віданні Мінкультури РФ знаходяться наступні федеральніорганізації:

- Організації культури - Державний академічний Великий театр, Всеросійське музейне об'єднання «Третьяковська галерея», Державний Ермітаж, Державний академічний Маріїнський театр, Державний історичний музей, Федеральне державне унітарне підприємство «Кіноконцерн '' Мосфільм ''» і ін .;

- Науково-дослідні та проектні - Державний інститут мистецтвознавства, Державний інститут з проектування театрально-видовищних підприємств «Гіпротеатр», Російський науково-дослідний інститут культурної і природної спадщини ім.
 Д. С. Лихачова та ін .;

- Методичні - Науково-методичний центр по художній освіті та ін .;

- Виробничі підприємства - Московський завод кіноапаратури, Алтайський кіномеханіческій завод, Зуєвський завод з виробництва атракціонів і театрального обладнання та ін .;

- Організація управління - Федеральне агентство

Таким чином, більшість федеральних організацій культури входять до складу профільного відомства, очолюваного Мінкультури РФ.

Однак згадуваний раніше Центральний театр Російської армії, а також Центральний будинок вчених Російської академії наук, Палац культури Московського державного технічного університету ім. Баумана, федеральне підприємство «Госконцерт», підвідомче Федеральному агентству з управління державним майном, Державна публічна науково-технічна бібліотека Міністерства освіти і науки РФ, і подібні до них організації культури і мистецтва можуть перебувати в складі інших відомств. У той же час в складі відомства Мінкультури, крім організацій культури, знаходяться організації інших галузей, багато з наведених прикладів свідчать про це. Наприклад, Московський державний університет культури і мистецтв, підвідомчий Міністерству культури РФ, відноситься до галузі освіти; саме Міністерство культури входить до складу галузі державного управління; Московський завод кіноапаратури віднесений КВЕД до обробної промисловості.

У відомстві, як і в галузі, взаємодія організацій засноване на технологічних зв'язках, проте останні підкріплені системою фінансових потоків (від засновника - до організації), а також адміністративними важелями (призначення і звільнення керівника, затвердження статуту і ін). У зв'язку з цим модель (пристрій) відомства є достатньо міцним і стійким, хоча межі його, що включають ту чи іншу кількість організацій і їх видів, не є постійними.

Так, в 2008 р пристрій федерального відомства культури зазнало значних змін. З 2004 по 2008 р Мінкультури керувало мережею федеральних ЗМІ, для чого у складі Міністерства знаходилося Федеральне агентство з друку і масових комунікацій. Але як було сказано вище, засоби масової інформації - це самостійна галузь із властивими їй особливостями виробництва. Цей аргумент і був використаний, коли в 2008 р керівництво федеральними ЗМІ (видавництвами, інформаційними агентствами, теле- і радіокомпаніями) було передано Міністерству зв'язку та масових комунікацій РФ, у складі якого тепер знаходиться Федеральне агентство з друку і масових комунікацій.

Середніми і нижніми ланками вертикалі відомства Мінкультури РФ є регіональні (республіканські, крайові, обласні) і муніципальні організаційні структури культури - системи республіканських, крайових, обласних і муніципальних органів управління культурою і заснованих ними організацій культури, що діють на певній території.

До середини 90-х років профільне відомство культури мало дійсно жорстку вертикальну структуру, коли кожне нижчестоящих ланка підпорядковувалося адміністративно і економічно вищестоящому ланці. «Цементом» цієї вертикалі були фінансові потоки бюджетних коштів, які до нижчестоящим ланкам надходили від верхніх ланок. З прийняттям нового бюджетного і податкового кодексів, закону про місцеве самоврядування фінансові важелі - власні бюджетні кошти -з'явилися у всіх ланок вертикалі. Кожна ланка (республіканське, крайовий, обласний, муніципальне) стало залежати, головним чином, немає від вертикального руху бюджетних доходів (від верхньої ланки до нижнього), а від горизонтального (від платників податків певної території до територіального бюджету, а потім до територіального органу управління культурою ). У зв'язку з цим в минулому єдине відомство тепер є безліч досить самостійних структур регіонального та муніципального рівня, кожна з яких складається з органу управління культурою і заснованих ним організацій.

Наприклад, на рис. 2 зображені обласні організації культури, мистецтва, освіти, керовані Департаментом культури Костромської області і утворюють організаційну структуру культури обласного рівня. На території Костромської області знаходяться і федеральні організації культури (наприклад, федеральний меморіальний і природний музей-заповідник «Щеликово»), які підпорядковані Міністерству культури РФ і не входять до складу обласної структури. Муніципалітети Костромської області, підвідомчі їм відділи культури і муніципальні організації (культурно-дозвільні установи, музеї, бібліотеки) утворюють організаційні структури культури муніципального рівня. Таким чином, на території однієї області знаходяться організації культури різного рівня підпорядкування.

Мал. 2. Організаційна структура культури обласного рівня

Співвідношення відомчих і позавідомчих організацій культури представлено в таблиці 1, яка містить відомості про найбільш розвинених мережах установ, традиційних для галузі культури РФ. Як випливає з таблиці, 96,8% організацій цих видів знаходиться в складі відомства, очолюваного Мінкультури РФ і тільки 3,2% в складі інших відомств.

Таблиця 1.

Організаційна структура галузі культури в 2009 р.1

 організації культури  число організацій  Ставлення організацій відомства МК РФ до загальної чисельності (в%)
 всього  відомства Мінкультури РФ  інших відомств
 Культурно-дозвільні установи
 бібліотеки
 Музеї
 Театри

Динаміку організацій культури в РФ за період 2001-2009 рр. відображає таблиця 2. Також, як і в попередній період в ці 8 років тривало скорочення числа загальнодоступних бібліотек, культурно-дозвіллєвих закладів (клубів, будинків і палаців культури) і кіноустановок, викликане перш за все зменшенням сільського населення і сільських населених пунктів (із загального числа бібліотек і клубних установ 77% - сільські). Наслідком цих демографічних процесів стала централізація - створення міжмуніципальних бібліотечних та клубних об'єднань та централізованих систем. Скорочення числа кіноустановок збільшило різке зменшення бюджетного фінансування кіногалузі, що призвело до закриття або приватизації кінотеатрів. Зростання числа музеїв і, перш за все краєзнавчих, можна пояснити розширенням самостійності регіонів, яке супроводжується зверненням до специфічної, самобутню культуру територій. Відображенням загальносвітової тенденції зростання числа міських зоопаркових територій стала поява в Росії за останні 3 роки шести нових зоопарків і екзотеріумов (зборів рідкісних комах і плазунів). Стався невелике зростання (на 6%) театрів і цирків.

На відміну від в цілому помірної динаміки організацій культури державної та муніципальної власності, відображеної в таблиці 2, у приватних організацій культури спостерігається стійкий і значний по

Таблиця 2

Читайте також:

Споживачі і виробники продукції культури

Економічна форма продуктів культури

Структура ринку продукції культури

Економічне використання коштів індивідуалізації в культурі

Передмова

Повернутися в зміст: Введення в економіку культури

Всі підручники

© om.net.ua