загрузка...
загрузка...
На головну

інститути ЄС

Для виконання завдань, зафіксованих у Договорах про заснування Європейських Співтовариств, був створений цілий ряд європейських інститутів.

Комісія Європейських Співтовариств (З 1993 р Європейська Комісія) - виконавчий орган ЄС. Її 17 членів призначаються національними урядами, але повністю незалежні від них у своїй діяльності.

 Кожна з великих країн-учасниць Євросоюзу - Франція, Німеччина, Італія, Іспанія, Великобританія - направляють до Комісії по два представника; малі країни - по одному. Представники призначаються на чотирирічний період, але потім їх повноваження можуть бути відновлені. Кожен член Комісії відповідає за певний напрям діяльності (як звичайний міністр в національному уряді) і очолює відповідний підрозділ, так званий Генеральний Департамент. Основними робочими мовами Комісії є англійська, французька та німецька. Однак все що видаються Комісією офіційні документи обов'язково переводяться і на інші мови країн-членів. На все мовою, прийнятою в Євросоюзі, переводяться і наради членів національних урядів. Персонал всіх інститутів ЄС утворює корпус європейських чиновників, незалежних від національних урядів.

 Роль Комісії полягає в забезпеченні виконання міжнародних договорів, що регулюють започаткування та розвиток Європейського Союзу (раніше Європейських Співтовариств). З цією метою Комісія висуває необхідні законодавчі ініціативи, які беруть потім форму постанов і директив, а потім - контролює їх проведення в життя. При порушенні країнами-учасницями законодавства ЄС, комісія має право вдатися до санкцій, включаючи звернення до Європейського суду. Комісія має істотні правами, зокрема, в сфері політики, в області конкуренції і при проведенні єдиної політики в таких секторах економіки, як сільське господарство, транспорт і т. П. Комісія управляє різними фондами і програмами ЄС, включаючи ті, які націлені на надання допомоги країнам, що не бере участі в ЄС.

 Рада Міністрів ЄС - Орган прийняття рішень. В його рамках члени національних урядів проводять переговори, обговорюють законодавчі акти ЄС і приймають або відкидають їх шляхом голосування.

 Вважається, що Рада Міністрів представляє собою єдиний і єдиний орган такого роду. Але насправді Рад Міністрів кілька: їх назва і склад змінюються в залежності від обговорюваної тематики. Існує Рада Міністрів закордонних справ і Рада міністрів фінансів, освіти, сільського господарства і т. Д. Міністри несуть відповідальність перед національними перламентамі за рішення, прийняті в рамках Ради Міністрів ЄС, але ці рішення не можуть бути скасовані.

 Законодавчі акти ЄС, як уже зазначалося, видаються у вигляді постанов і директив. Постанови носять обов'язковий характер і включаються в національні законодавства країн-учасниць. Обов'язковими до виконання є і директиви. Однак вибір методів їх реалізації є прерогативою країн-учасниць. Більшість питань включається до порядку денного лише після обговорення на офіційному рівні. Кожна держава ЄС має в Брюсселі постійне представництво, де працюють не тільки дипломати, а й чиновники всіх національних міністерств. Глави цих представництв проводять щотижневі наради в рамках Комітету постійних представників, який по заголовних букв свого французького назви зазвичай іменується КОРЕПЕР. В ході даних нарад послами і національними чиновниками країн-учасниць детально розробляються питання, які потребують вирішення на рівні Ради Міністрів.

 Відповідно до договорів про заснування Європейських Співтовариств, рішення Рад Міністрів приймаються залежно від їх профілю - або одноголосно, або на підставі кваліфікованої більшості. Кількість голосів кожної країни-учасниці залежить від масштабів її економіки. Нерівний розподіл голосів є причиною внутрішньої напруги у відносинах між країнами-учасницями, яке нерідко виявляється і в формі відкритих конфліктів між так званими грандами (великими країнами) і малими країнами.

 Незважаючи на нерівний розподіл голосів жодна з країн самостійно не може заблокувати те чи інше рішення. Це можливо тільки при спільних діях щонайменше трьох країн.

 Пост Голови Ради Міністрів займають по черзі представники всіх країн-учасниць. Для кожного з них термін перебування на цій посаді становить 6 місяців; обов'язки Голови виконують міністри закордонних справ.

Європарламент складається з депутатів, що обираються шляхом загального голосування. Основне завдання Європарламенту - контроль за діяльністю Комісії, схвалення або внесення поправок до бюджету ЄС і законодавство.

 Члени Європарламенту обраний на п'ятирічний термін. Європарламент має власні робочі приміщення в Брюсселі, але щомісяця він проводить тижневе пленарне засідання в Страсбурзі (Франція). Секретаріат Європарламенту перебуває в Люксембурзі.

 Багато парламентаріїв бажали б, щоб Європарламент постійно перебував у безпосередній близькості від Комісії ЄС в Брюсселі. Однак, і Франція, і Німеччина вважають, що проведення засідань саме в Страсбурзі необхідно. Страсбург - столиця Ельзасу, території, за яку між двома країнами йшов багатовікову суперечку. Проведення засідань Європарламенту в Страсбурзі символізує повоєнний єдність і відмова від війни як способу врегулювання конфлікту.

 До прийняття Єдиного Європейського Акта (1986 рік) Європарламент мав право блокування бюджету та внесення змін в окремі його статті. Але в цілому він мав лише правом дорадчого голосу, і Рада Міністрів міг не враховувати його думку.

 З прийняттям вищеназваного акта заходи з метою створення Єдиного ринку стали проходити так звану "процедуру співпраці", що значно зміцнило повноваження Європарламенту. У разі, якщо Європарламент відхиляє законопроект при його повторному читанні, Рада Міністрів може схвалити його лише одноголосним рішенням.

 Таким чином, для блокування законопроекту, Європарламенту потрібно лише один великий чи малий союзник в Раді міністрів.
Вплив і значення Європарламенту виявляється і в ряді інших аспектів. Можливо, найважливіший серед них - подача запитів в Комісії та Ради Міністрів в ході пленарних засідань цих органів. Запити можуть бути зроблені в усній або письмовій формі. Крім того, Європарламент має право, яке він ніколи ще не використовував: правом розпуску Комісії. Для цього він більшістю в 2/3 голосів повинен висловити думку про незадовільну роботу Комісії, після чого вона зобов'язана саморозпуститися.

 Відповідно до Єдиним Європейським Актом, відтепер потрібне схвалення Європарламенту при вступі в ЄС нових членів, при укладанні договорів про асоційоване членство, а також торгових угод з третіми країнами.

 Членів Європарламенту об'єднує в різні групи не громадянство, а політична приналежність. Національні політичні партії змогли зміцнити зв'язки з усіма зерубежнимі однодумцями, створивши тим самим по-справжньому міжнародні політичні рухи. В Італії та Ірландії законодавство дозволяє висувати в якості кандидатів у депутати Європарламенту громадян інших держав; інші ж країни так далеко ще не просунулися.

 Ця тенденція поширилася і на країни Центральної і Східної Європи. У 1990-і рр., Після розпуску Ради економічної взаємодопомоги (РЕВ) і розпаду соціалістичного табору, політики ЄС і політики країн-членів ЄС надавали підтримку і практичну допомогу тим партіям в колишніх соціалістичних країнах, яким вони симпатизували. Легко здогадатися, що це були не партії комуністичної та соціалістичної орієнтації, а подібна допомога багато в чому межує з втручанням у внутрішні справи і з сприянням зміни політичного режиму.

 Процес прийняття рішень. Комісія ЄС розробляє акти ЄС як за власною ініціативою, так і за запитом Європарламенту і Ради міністрів. Обидва названих органу не можуть вирішити питання без його юридичного обґрунтування комісією.

 Комісія направляє свої законодавчі пропозиції до Ради міністрів, який потім передає їх Європарламенту. Там вони надходять відповідним Комісіям. Ті або вносять поправки, або ветує їх без змін. Потім пропозиції надходять на пленарне засідання європарламенту в Страсбурзі.

 Паралельно пропозиції передаються Комітету з Соціально-Економічним питання. В цей орган призначаються представники промисловості, профспілкових груп і союзів споживачів, професійних спілок. Комітет з Соціально-економічних питань є консультативним органом. Отримавши законодавчу пропозицію і вивчивши його, він направляє свої висновки Раді Міністрів.

 Цей висновок, так само як і результати проходження комісії Європарламенту, знову повертаються до Комісії. Вона може врахувати такі письмові зауваження та внести їх в текст підготовлюваного законодавчого акту. Після того він ще раз направляється до Ради Міністрів і європарламент для повторного читання. І тут акт знову проходить той же шлях - представляється для слухань відповідним комісіям, по ньому приймається рішення на сесії в Страсбурзі. Щоб стати законом, законопроект після цих процедур повинен ще отримати схвалення Ради Міністрів.

 На будь-якій стадії описаного процесу Комісія має право повністю або частково змінити юридичний акт. Після прийняття Радою Міністрів рішення на Комісію покладається контроль за ходом го його виконання.

 На перший погляд, процес прийняття рішень в ЄС є досить громіздким. Однак подібна складність дозволяє вбудувати в процес ряд регулюючих і контролюючих процедур, що надає йому демократичний характер, дозволяє грунтуватися на дискусіях, взаємних консультаціях і консенсус.

 Європейський суд. Відмінність ЄС від інших міжнародних організацій полягає в тому, що ЄС побудований на обов'язкових до виконання для котрі підписали їх країн Договорах. Статті Договорів і випливають з них юридичні акти інтегруються в національне законодавство країн-учасниць. Їх виконання вимагає ясної та чіткої трактування. У зв'язку з цим особливого значення набуває діяльність Європейського суду.

 З підписанням Римських Договорів був введений примат права ЄС над національним правом країн-учасниць. Це означає, зокрема, що на всіх територіях, де застосовується право ЄС, розташований в Люксембурзі Європейський суд є судовим органом вищої інстанції. Зрозуміло, під його юрисдикцію не потрапляють області, не охоплені Римськими Договорами, наприклад, кримінальне законодавство.

 Крім суддів, Європейський суд включає також і генеральних адвокатів. Судді незалежні. Вони висуваються кожен своєю країною, але призначаються Радою Міністрів ЄС. Призначення проводиться на 6-річний термін; згодом воно може бути відновлено. Аналогічним чином призначаються і генеральні адвокати.

 Як правило, для слухання справ Суд розділяється на дві палати. В особливо серйозних випадках проводяться спільні слухання. Рішення приймаються більшістю голосів.

 Євросуд врегулює розбіжності між країнами-учасницями ЄС; між країнами-учасницями і безпосередньо ЄС; між інститутами ЄС; між ЄС і фізичними або юридичними особами, включаючи співробітників його органів. Євросуд дає висновок щодо міжнародних угод і попередніми слухань справ, переданих йому національними судами. Однак на останні його юрисдикція на поширюється.

 Євросуд часто називають мотором інтеграції. Його наявність попереджає довільне тлумачення законодавства ЄС країнами-учасницями; рішення Євросуду є обов'язковими до виконання

 Євросуд не має в своєму розпорядженні будь-яких засобів примусу. Проте в переважній більшості випадків країни-учасниці Співтовариства погоджуються з його рішеннями. Адже це - в їхніх спільних інтересах.

 Європейська Рада. Чи не передбачений в Римських Договорах редакції 1957 р Європейська Рада виник лише в 1974 р, після Паризької конференції глав держав і урядів країн-учасниць. В ході цієї конференції було прийнято рішення про створення Європейської Ради, в рамках якого подібні наради мали проводитися регулярно. На них передбачалося також присутність національних міністрів закордонних справ, голови КЕС і його заступника.

 Значення подібних зустрічей постійно зростає. На них приймаються рішення з ключових питань життя ЄС, багато хто з яких планують подальші віхи його розвитку. Рішення Ради не мають обов'язкової сили, проте вони надають політичний імпульс процесу еволюції ЄС і окреслюють його найважливіші напрямки.

 Європейська Рада придбав також значення вищої інстанції, до якої КЕС і Рада Міністрів можуть апелювати в складних випадках, при неможливості досягнення угоди з іншими інститутами ЄС.

 Ця функція Ради випливає з високого авторитету глав держав і урядів своїх країнах. Їх особисте втручання в справи ЄС слід тому вважати великим досягненням; прийняті ними рішення мали кардинальне значення для життя ЄС.

 Аудиторський суд. Оскільки ресурси, якими володіє ЄС постійно зростають, потрібно їх ретельна і скрупульозна аудиторська перевірка. Відповідно до Римськими Договорами кожне об'єднання - ЄЕС, Євратом, ЄОВС - мало свою аюдіторскую палату. У 1975 р ці рахункові інститути були злиті в єдиний Аудиторський суд, який почав функціонувати двома роками пізніше в Люксембурзі. Цей суд відстежує всі потоки ресурсів у всіх інститутах ЄС, а також контролює бюджет Євросоюзу. В кінці кожного фіскального року Аудиторський суд публікут звіт. Положення цього звіту служать керівництвом при формуванні та використанні фондів ЄС.

 Економічний і соціальний комітет (Брюссель) є консультативним органом в структурі ЄС. У неї входять понад 200 осіб, які представляють найманих працівників, роботодавців і різні зацікавлені групи (фермерів, споживачів, екологів, транспортників і ін.). Члени Комітету призначаються на 4 роки Радою Міністрів. Рада надає велику допомогу Комісії та Раді Міністрів при підготовці законів ЄС, висловлюючи інтереси різних соціальних груп.

Комітет регіонів. Створений відповідно до Маастрихтського договору, Комітет регіонів (Брюссель) надає можливість місцевим органам влади країн-учасниць підключитися до законодавчого процесу в рамках ЄС. Комітет надає консультації з питань, що зачіпають інтереси регіонів. В цілому вплив і роль Комітету поки ще не великі.

 Європейський інвестиційний банк був заснований в 1958 р і розквартирований в Люксембурзі.

 Європейський інвестиційний банк мобілізує кошти на ринках позикового капіталу для фінансування інвестиційних проектів, які сприяють розвитку ЄС. Банк також повноважний надавати кредити третім країнам якщо проекти зачіпають інтереси ЄС, наприклад, будівництво шосе, портів, залізниць. Кредити третіх країн також можуть надаватися як частина допомоги для забезпечення економічного розвитку.

Європейський валютний інститут заснований в 1994 році і розквартирований у Франкфурті. Він готував умови для введення єдиної грошової одиниці - євро. Інститут був відповідальний за координацію грошової політики країн-членів ЄС та за підготовку фінальної стадії переходу до Економічного і Валютного Союзу. У 1998 р перетворений в незалежний Європейський Центральний банк.

 Розвиток європейської інтеграції передбачає і еволюцію системи наднаціональних органів влади. З новою гостротою це питання постає на початку ХХI століття в зв'язку зі зміною геополітичної ситуації не тільки в Європі, але і в світі, в зв'язку з розширенням ЄС на схід, в зв'язку з формуванням економічного, валютного і політичного євросоюзу. Питання про політичну конфігурації Європи і механізмі реалізації влади був в центрі уваги на конференції, що проходила в грудні 2000 р в Ніцці. Обговорювалися питання про вектор розвитку Європи: чи буде це співдружність національних держав або наднаціональна політична структура. Було підкреслено, що незважаючи на внутрішні конфлікти і суперечності Європа йде в напрямку політичного союзу. Тим часом конфлікти і суперечності в Євросоюзі достатньо великі.

 Як і раніше актуальне питання про лідерство в ЄС. Ця суперечка йде перш за все між ФРН і Францією. Більш того, не зменшуються тертя між малими країнами і так званими грандами - країнами з великим економічним потенціалом. В цьому відношенні конференція в Ніцці сприяла врегулюванню протистояння між великими і малими країнами. За угодою, підписаною в Ніцці, змінюються правила прийняття політичних рішень. З 2005 р "гранди" позбавляються по одному комісару в Комісії, загальне число комісарів збільшується, і, таким чином, всі країни отримають уявлення в цьому органі влади і зрівнюються їх можливості при прийнятті рішень. У Раді Міністрів, де в даний час гранди мають по 10 голосів, інші країни - менше, а Люксембург - всього 2 голоси, голоси будуть розподілятися пропорційно населенню країн-учасниць ЄС. Рішення Ради будуть дійсні, якщо за них проголосують міністри, що представляють більше 62% населення ЄС.
Щоб полегшити порядок прийняття рішень, більш ніж в 50 різних сферах рішення будуть прийматися кваліфікованою більшістю голосів. Одноголосне прийняття рішень буде необхідним тільки як виняток при розгляді питань імміграції, культури, оподаткування, соціальної сфери.

 На конференції в Ніцці було також передбачено розширення складу Європарламенту, було передбачено можливості різношвидкісної інтеграції. Важливе значення має прийняття політики оборони і безпеки і, в перспективі, військової інтеграції.

 Конференція в Ніцці, при всіх проявилися на ній внутрішні конфлікти і тенденції національного егоїзму і конкуренції, свідчить про продовження поступального руху Європейської інтеграції не тільки в економічній, але і політичній галузях.

Читайте також:

Технічна допомога Європейського Союзу Росії

Інституційні механізми розвитку партнерства і співробітництва Росії і Європейського Союзу

Європейська інтеграція

Місце ЄС в світовому господарстві

Уявлення різних країн про ЄС. Конфліктні питання ЄС

Повернутися в зміст: Розвиток економіки ЄС

Всі підручники

© om.net.ua