загрузка...
загрузка...
На головну

Свобода пересування товарів і механізм її забезпечує

Принцип свободи переміщення товарів в рамках ЄЕС в загальному вигляді було сформульовано в Римському договорі. Згідно з угодою в рамках ЄЕС створювався загальний ринок товарів. Для цього передбачалася вироблення єдиної зовнішньоторговельної політики, що передбачає поступове і послідовне усунення всіх обмежень в торгівлі товарами між країнами-членами спільноти і відповідне створення спочатку митного союзу, потім загального і, нарешті, єдиного ринку товарів на території всього ЄС.

 Римський Договір проголосив прогресивну, повільну лібералізацію із застереженням stand still (т. Е. Заборона будь-якого повернення назад) і поступове розширення імпорту.

 Вже в початку 1961 р все контенгірованіе в шести країнах-членах ЄЕС було скасовано. З 1 січня 1959 року в три етапи, кожен по 4 роки, країни почали скасування мит (30%, 30%, 40%). Насправді скасування закінчився 1 липня 1977 г. Для приєдналися до ЄС пізніше держав встановлювалися відповідні перехідні періоди. Наприклад, для Греції він закінчився в 1985 р, для Португалії - в 1993 р Але і після цього в цих країнах для деяких товарів перехідний період був продовжений ще на 10 років.

 Скасування митних зборів не означала скасування митного контролю. Він зберігався в силу статичних, фіскальних (податки на витрати, парафіскальние збори), регламентаційні (промислові стандарти, охорона здоров'я і громадської безпеки, боротьба з контрабандою та підробками і т. Д.) Або фінансових (валютний контроль) причин. Іншими словами в ЄЕС було створено безліч нетарифних бар'єрів, що перешкоджають зняттю митних кордонів всередині ЄЕС. Не останню роль в цьому зіграли захисні застереження, передбачені Римським договором. Вони дозволяли тимчасово відступати від принципу свободи руху товару, зокрема, якщо у держави виникають труднощі з платіжним балансом, а також в разі раптової кризи. Збереження митних кордонів було обумовлено і тим, що ліквідація в ЄЕС (до середини 1968 г.) зовнішньоторговельних тарифів та квот у взаємній торгівлі уживалося з відсутністю уніфікованих тарифів на зовнішніх кордонах Співтовариства. Вирішення цієї проблеми було можливо тільки на основі єдиних базових умов, відпрацювання єдиних підходів до зовнішньоекономічної політики в цілому і зовнішньоторговельної зокрема.

 Спочатку європейська економічна інтеграція будувалася на єдності двох елементів: лібералізації торгівлі та лібералізації ринкових відносин між країнами-членами ЄЕС. Життя показало, що для створення єдиного ринку товарів цих відносин недостатньо. Необхідна ще і гармонізація національних зовнішньоторговельних політик, в частині зняття технічних, кількісних бар'єрів у взаємній торгівлі і вироблення єдиної зовнішньоторговельної політики по відношенню до третіх країн. Останнє вимагало усунення захисних застережень з Римського договору (вони були зняті в 1993 р Єдиним європейським актом); практично повної передачі (делегування) ряду повноважень щодо вироблення і реалізації зовнішньоторговельної політики від національних урядів наднаціональним (загальноєвропейським) органам управління. В даний час компетенція ЄС в області зовнішньоторговельної політики є всеосяжною. Митні регламентації знаходяться у віданні комітету експертів під головуванням представників КЕС. Їх застосування повністю в компетенції міжнародних митних служб. Однак в практиці взаємної торгівлі країн-членів ЄС, як і раніше зберігаються різні технічні проблеми. До їх числа можна віднести нерегламентованій тривалість процедури проходження митних процедур, відмінності санітарних, поліцейських норм і т. П. Це може бути як наслідком національних особливостей, так і результатом прихованого протекціонізму.

 Загальна зовнішньоторговельна політика має велике значення зачіпала промислову і сільськогосподарську політику ЄЕС і через них багато в чому визначала соціальну стратегію спільноти в цілому і кожного її члена. Результатом будівництва спільного ринку для сільського господарства ЄЕС стало перетворення його до 1973 р з чистого імпортера сільськогосподарської продукції та продовольства в «чистого другого» експортера в світі цих груп товарів. При цьому ЄС повністю забезпечувала своє населення продуктами харчування.

 Згодом було виявлено недоліки проведеної в той час сільськогосподарської політики і зовнішньоторговельної політики по сільськогосподарської продукції та продовольства. Завдяки будівництву спільного ринку товарів ЄЕС вдалося подолати кризу перевиробництва в сільському господарстві (з 1973 по 1985 рр. Їх виробництво зростало в середньому на 2% в рік, а внутрішнє споживання - лише на 0,5% в рік). Для цього загальний сільськогосподарський і зовнішньоторговельна політика цього періоду передбачали, зокрема зниження цін на товари, виробництво яких перевищило встановлені квоти. З цією ж метою скорочувалася використання сільськогосподарських площ; здійснювалося прогресивне зниження індикативних цін; либерализовался імпорт, а контроль зберігався за окремими його позиціях. Останнє здійснювалося переважно під тиском третіх країн - світових виробників продовольства.

 Створення єдиного ринку товарів в ЄЕС було направлено і на подолання намітилося в 70-ті - 80-ті роки ХХ століття технічного відставання спільноти від США і Японії. Одним із заходів подолання відставання стало створення Європейської Валютної Системи (ЄВС), яка почала діяти в березні 1979 р з єдиною розрахунковою валютною одиницею - екю. Це дозволило посилити конкурентоспроможність ЄЕС на світових ринках, забезпечити його валютну стабільність і економічне зростання, створити валютно-фінансову основу для формування єдиного ринку товарів. Однак цього виявилося недостатньо, що констатував Єдиний європейський акт (1 липня 1987 р.) У ньому, зокрема, зазначалося, що у 1987 року в ЄЕС було створено спільний ринок, в якому повністю були зняті митні збори у взаємній торгівлі і встановлено єдиний митний режим по відношенню до третіх країн, але не було створено єдиного ринку.

 Заходи по створенню спільного ринку привели до досить високого ступеня інтегрованості країн-членів ЄС в торгівлі; додали динамізм, насамперед, їх взаємному обміну товарами (див. табл. 3).

 Таблиця 3.
Динаміка географічного розподілу зовнішньої торгівлі
країн ЄЕС-ЄС за 1963-2000 рр. (% Від виробленого)

 

країни

реальний ВВП

Індекс промислового виробництва

Індекс споживчих цін

Рівень безробіття*

+1999

2000

2001

+1999

2000

2001

+1999

2000

2001

+1999

2000

2001

США

4,2

5,0

2,5

4,1

5,6

-0,3

2,2

3,4

3,4

4,2

4,0

4,4

Японія

0,8

1,6 **

-0,1

1,0

5,3

-1,7

-0,3

-0,7

-0,3

4,7

4,7

4,8

Великобри
тания

2,3

3,0

2,7

0,5

1,4

-0,2

1,6

2,9

2,2

4,3

3,8

3,3

ЕЕВС

2,5

3,5 **

2,6

1,8

5,4

2,7

1,1

2,3

2,8

10,0

9,1

8,4

 

1963

 

1970

 

+1975

 

1980

 

1985

 

1990

 

1995

 

1 997

 

1 998

 

+1999

2000 оцінка

Взаємний (внутрішній) експорт

55,8

53,1

52,2

55,7

54,4

66,3

65,9

69,5

69,2

69,6

62,0

Взаємний (внутрішній) імпорт

50,3

56,1

55,5

54,1

57,6

63,3

62,2

60,3

59,9

59,8

62,0

Джерело: ООН, ЕКОСОР. Огляд світового економічного і соціального становища за 90-і роки. IMF Overview of the World Economy Annual Report, 1999; United Nations conference on Trade and Development Report, 1999; European Economy № 71, 2000, с .290-293.

 Як видно з наведених даних за період з 1963 по 1990 рр. частка експорту країн-членів ЄС в інші країни-члени (внутрішній експорт) в загальному обсязі в середньому становила 66,3%, т. е. перевищила рівень 1963 року в 1,2 рази. Частка внутрішнього імпорту в загальному обсязі імпорту ЄС змінилася з 50% у 1963 році до 63,3% в 1990 р, т. Е. Збільшилася в 1,3 рази.

 У досліджуваному періоді внутрішньоблокових торгівля розвивалася нерівномірно, що певною мірою може бути пов'язане з успіхами і невдачами в будівництві спільного ринку і реалізації свободи руху товару всередині ЄЕС. Але загальна тенденція у розвитку внутрішньоблокової торгівлі характеризується зростанням. Так в 1972 р в порівнянні з 1958 р її обсяги збільшилися більш ніж в 8 разів. З 1963 р по 1987 р, коли ЄЕС налічував 12 країн-членів, обсяг взаємної торгівлі зріс більш ніж в 21 разів, а частка взаємної торгівлі склала близько 60% (проти 30% в 1958 р і 50% в 1972 р ). Звичайно, цей показник диференціюється від країни до країни. Однак навіть найменший з них (45% у Великобританії) не може бути оцінений як незначний. У Нідерландах, Бельгії та Ірландії він перевищив рівень 70%, а в інших країн склав в середньому 50%.

 У 1987 р зовнішня торгівля країн ЄС становила 38% світової торгівлі, а зовнішньоторговельна квота приблизно 27% ВВП країн-членів. Їх експорт досяг 950 млрд. Дол. (У США - 250 млрд., Японії - 230 млрд. Дол.). Головна причина - зростання взаємної торгівлі.

 «Піки» в розвитку взаємної торгівлі країн-членів ЄС були зафіксовані в 1992 р Це пов'язано із загальною рецесією міжнародної торгівлі і абсолютним зниженням товарообігу з зовнішніми партнерами. До 2000 р частка внутрішньоблокових експорту та імпорту досягла відповідно 70% і 60%, середньорічні темпи розвитку «внутрішнього» і «зовнішнього» обороту ЄС були приблизно рівними 10%, а з урахуванням поправки на коливання курсу ЕКЮ - 11%. Однак динаміка торгового обороту всередині ЄС відрізнялася більшою стабільністю і передбачуваністю.

 Єдиний європейський акт констатував, що ЄЕС не вдалося створити єдиного ринку і що ця задача є першочерговим.

 Для конкретизації ідеї створення спільного ринку товарів КЕС розробив програму заходів, об'єднаних під загальною назвою «Біла книга». Вона містить 279 пунктів, які групують наступним чином:
I група містить положення, що стосуються внутрішньої торгівлі між країнами ЄС. Вона включає заходи з демонтажу фізичних бар'єрів співпраці: повну ліквідацію механізму національного імпортного контролю, т. Е. По суті позбавлення національних урядів формальної можливості діяти всупереч прийнятої єдиної зовнішньоторговельної політики. Значно полегшено процедуру оформлення вантажів в рамках торгівлі між країнами ЄС. Зокрема в Амстердамському договорі записано, що митні збори на імпорт і експорт та збори еквівалентної дії між державами-членами заборонені. Ця заборона стосується митних зборів фіскального характеру [ст.27]. Що стосується торгівлі з третіми країнами, то право встановлювати мита в рамках єдиного митного тарифу передано Раді Європи, де рішення приймається кваліфікованою більшістю голосів за пропозицією Комісії Європи [ст.28].
II група заходів спрямована на усунення технічних перешкод у взаємній торгівлі країн ЄС: вирівнювання норм і стандартів, що регулюють вимоги до санітарного стану товарів, до їх упаковці, до технічних характеристик, що забезпечує здоров'я споживачів і навколишнього середовища і іншим, багато хто з яких існують досі.
III група заходів спрямована на рішення податкових проблем.
В Єдиному європейському акті і Білій книзі підкреслюється, що функціонування єдиного ринку не вимагає швидкого і жорсткого вирівнювання національних ставок, непрямих податків. Основною проблемою є структура оподаткування, т. Е. Поділ на ПДВ і акцизи; регулювання кількості національних ставок ПДВ і їх зближення до взаємоприйнятного рівня і т. д. Податкова сфера досі є однією з тих, яка не уніфікована до кінця.

Читайте також:

Гармонізація соціальних умов в рамках Римського Договору

Політичний устрій країн-членів ЄС

Загальна торгова політика. Лібералізація міжнародної торгівлі та роль ЄС в цьому процесі

Соціальна політика Євросоюзу

Основні умови і передумови ефективної МЕІ в умовах глобалізації світової економіки

Повернутися в зміст: Розвиток економіки ЄС

Всі підручники

© om.net.ua