загрузка...
загрузка...
На головну

Інституційні механізми розвитку партнерства і співробітництва Росії і Європейського Союзу

Угода про партнерство та співробітництво вступило в чинності 1 грудня 1997 р У 1998 р були утворені і приступили до роботи передбачені ним спільні з ЄС органи співробітництва і створена трирівнева інституційна система співпраці.

 Перший рівень (політичний) - зустрічі президента і голови уряду РФ з керівництвом ЄК ЄС і держав - членів ЄС, Рада співробітництва - на рівні міністрів закордонних справ.

 Практика 1997-1998 рр. показала високу ефективність політичного рівня співпраці, який в значній мірі розвивався більш високими темпами в порівнянні зі співробітництвом у сфері торгівлі, економіки, науки і техніки. Разноформатні зустрічі на вищому рівні між керівниками Росії і ЄС стали регулярними. Не рідше ніж 2 рази на рік проходить зустріч Президента РФ з головою ЄК і главою держави, головуючого в ЄС, в т. Ч. В рамках зустрічей «великої вісімки». З аналогічною частотою з зазначеними керівниками ЄС зустрічається голова уряду РФ.

 Частиною політичного рівня є Комітет парламентського співробітництва - орган для взаємодії парламентаріїв Росії та ЄС, який проводить свої регулярні засідання не рідше 2-х разів на рік.

 Другий рівень (оперативний) - Комітет співробітництва (діє на постійній основі в рамках повноважень, переданих йому Радою, вирішуючи поточні проблеми взаємодії, перш за все пов'язані з реалізацією УПС). Приступили до роботи його допоміжні органи - 9 багатогалузевих підкомітетів: з питань торгівлі та промисловості; з енергетики, ядерних питань та навколишнього середовища; по науці і техніці, розвитку людських ресурсів, і співробітництва в соціальній сфері; по транспорту, телекомунікацій та космосу; по вугіллю, стали, гірничодобувної промисловості і сировини; з питань конкуренції, охорони прав інтелектуальної власності, зближення законодавства, боротьби зі злочинністю; по митному і транскордонного співробітництва; по сільському господарству і захисту прав споживачів; з фінансових та економічних питань та статистики.

 Перші засідання всіх 9 підкомітетів пройшли на початку 1999 р в Москві і показали свою досить високу результативність. Скоординовані позиції Росії і ЄС щодо реалізації Угоди про партнерство та співробітництво, намічено цілу низку нових напрямків співпраці (в сфері енергетики, науки, сільського господарства і промисловості, транспорту та ін.), Досягнуто принципових домовленостей щодо гострих питань взаємної торгівлі (ядерна енергетика, сертифікація і стандартизація).

 Третій рівень (консультативний) передбачає проведення термінових консультацій з будь-яких питань взаємовідносин сторін. Як приклад: у даний час йдуть російсько-європейські консультації з торгівлі виробами зі сталі та консультації щодо врегулювання торгового режиму щодо російського експорту в ЄС продуктів ядерного паливного циклу. Практикується проведення консультацій в рамах підкомітетів Комітету співробітництва.

 Спільними зусиллями Росії та ЄС інституалізується діалог ділових кіл. Представники бізнесу Євросоюзу відіграють активну роль в Раді з іноземних інвестицій при уряді РФ. Створено спільний форум - «Круглий стіл» ділових кіл Росії і ЄС. Робота «Круглого столу» проходить під патронажем уряду РФ і Комісії ЄС. Головами понад 100 великих європейських і російських компаній, офіційні представники уряду Росії та ЄК беруть участь в обговоренні перспектив прямих інвестицій в російську економіку, питань торгової політики, ініціатив співпраці ЄС і Росії щодо формування загальноєвропейського інформаційного простору. За підсумками роботи засідань «Круглого столу» приймаються «рекомендації співголів учасникам», що містять узагальнений план дій ділових кіл Росії і ЄС до наступного засідання. Правовою базою співпраці Росії і ЄС є перш за все СПС, а також укладені в його розвиток угоди (з текстилю, сталі). Однак, прагнучи надати взаємного співробітництва більш цілеспрямований і організований характер, Росія і ЄС шукають нові способи координації. На своєму першому ж засіданні (26-27 січня 1998 г.) Рада співробітництва Росії-ЄС затвердив Спільну робочу програму реалізації УПС. Вона включає в себе 17 основних розділів, в т. Ч .: створення інституційної структури органів співробітництва, зближення законодавств, вдосконалення економічного законодавства (конкуренція, захист прав споживачів, стандарти і сертифікація, інтелектуальна власність, митне регулювання), співпраця в сфері торгівлі, галузеве економічне співробітництво (промисловість, енергетика, транспорт, космос, охорона навколишнього середовища, наука, навчання і підготовка кадрів), співробітництво у правоохоронній сфері. При активній ролі ЄС і пасивності з боку Росії був розроблений набір робітників документів ( «фішки») з визначенням завдань, які потрібно вирішити, а також результатів, які повинні були бути досягнуті. Однак під впливом різних факторів, в першу чергу відсутність адекватної державної інституційної структури в Росії, яка б забезпечувала координацію всіх органів влади на напрямку відносин з ЄС, на кілька місяців було затримано запуск значного обсягу роботи з виконання Спільної програми.

 Досвід Спільної робочої програми реалізації УПС дозволяє зробити ряд принципових висновків. В цілому досягнуто певного прогресу, хоча ступінь просунутості різниться в залежності від пунктів Спільної робочої програми. У деяких областях - зокрема, митниця, промислове співробітництво, підготовка менеджерів і співробітництво в галузі юстиції та внутрішніх справ - за рік зроблено багато. У деяких інших областях, наприклад охорона прав інтелектуальної власності, космос і транспорт, відбулися численні зустрічі експертів та окреслено перспективні напрямки розширення співпраці. У таких областях, як стандарти і підтвердження відповідності, охорона навколишнього середовища, ядерне співробітництво, обмін думками тільки розпочато. Нарешті, в зближенні законодавства і питаннях антимонопольного регулювання досі досягнуті поки незначні результати. Хоча відповідні напрямки не включені в Спільну робочу програму, відзначено значний прогрес в енергетичній співпраці та отримав розвиток макроекономічний діалог.

 Звісно ж, що практика створення подібного роду спільних документів повинна бути продовжена. Однак необхідно забезпечити більш активну участь російської сторони у визначенні їх основних положення, орієнтуючись насамперед на економічні та політичні інтереси Росії, а також виконання зобов'язань в рамках УПС. Ключ до вирішення цього завдання - повномасштабне взаємодія всіх міністерств і відомств, залучених до відносини з ЄС, а таких більшість. Механізмом такого роду взаємодії повинна стати Урядова комісія зі співробітництва з ЄС, утворена постановою уряду РФ (від 3 березня 1998 року, №278).

 Юридичною базою координації діяльності державних органів РФ при взаємодії з ЄС є Перспективний план дій по виконанню СПС (затверджений постановою уряду від 21 липня 1998 р №809). Даний план являє собою таблицю, в якій в тематичної послідовності (торгівля товарами, послугами, галузеве економічне співробітництво і т. Д.) Викладені зобов'язання Росії по СПС, вказані часові рамки їх виконання та відповідальні державні органи. Наочність, функціональність і можливість оперативного і повномасштабного контролю за виконанням положень плану дозволяють говорити про його високу ефективність і практичну цінність.

 Загальний підсумок діалогу і співпраці між Росією і Західною Європою в 90-і рр. полягає в тому, що, по-перше, обидві сторони накопичили великий практичний досвід взаємодії в нових політичних і правових рамках; по-друге, вони мають тепер більш чітке уявлення як про труднощі і невирішені проблеми співпраці, так і про його пріоритетні напрямки.

 Для подальшої реалізації наявних можливостей необхідно брати до уваги два взаємозв'язані аспекти.

 По-перше, слід сконцентрувати зусилля в тих областях, де вже незабаром можуть бути досягнуті практичні результати. Саме в цьому ключі повинна бути переглянута програма спільних дій Росії і ЄС з метою реалізації Угоди про партнерство та співробітництво.
По-друге, треба прагнути до створення більш сприятливого психологічного клімату російсько-європейських відносин, т. К. Співробітництво зажадає тривалих зусиль і величезного терпіння.

Читайте також:

Європейська соціальна хартія

«Валютна змія». Європейська валютна система. ЕКЮ

Політичний устрій країн-членів ЄС

Основні теоретичні концепції та школи міжнародної економічної інтеграції

Хронологія розширення Співтовариства

Повернутися в зміст: Розвиток економіки ЄС

Всі підручники

© om.net.ua