загрузка...
загрузка...
На головну

Політична інтеграція: історія. завдання, методи

Завжди і всюди економічні процеси розвиваються в нерозривному зв'язку з політичними. В. І. Леніну належить вислів, що політика є концентроване вираження економіки. У зв'язку з цим питання про утворення політичного союзу нарівні з союзом економічним і валютним неминуче став і перед ідеологами і політиками ЄС.

 Ідея тісної взаємодії європейських країн аж до утворення деякої державно-політичної структури виникла задовго до підписання Римських договорів. Вже на початку ХХ ст. цілком серйозно дискутувалося питання про можливість формування Сполучених Штатів Європи. У 1923 р австрієць К. Калерджі, засновник Пан-європейського руху, закликав до втілення ідеї СШЕ в життя. При цьому робилися посилання на успішне освіту Швейцарського союзу в 1848 р, створення Німецької імперії в 1871 р, завоювання в 1776 р незалежності Сполученими Штатами Америки. Трохи пізніше, 5 вересня 1929 р французький міністр закордонних справ А. Бріан вимовив стала знаменитою мова на Асамблеї Ліги націй в Женеві. За підтримки свого німецького колеги Г. Стреземанна він запропонував створити Європейський союз під егідою Ліги націй. Поширення фашизму в Європі та розв'язання Другої світової війни унеможливили реалізацію цієї ідеї, але не означали відмови від неї. Навіть в 1941 р депортовані на острів Вентотене А. Спінеллі і Е. Россі зуміли поширити підготовлений ними Маніфест федералізму. З метою запобігання міжнародній анархії і збереження свободи в Європі, в інтересах всіх народів Європи вони закликали створити європейську федерацію, в якій частина суверенних прав країн-учасниць була б передана на федеральний рівень.

 Після другої світової війни Європа виявилася розколотою на два табори: Західна Європа політично тяжіла до США, Східна Європа увійшла до соціалістичного табору. Німеччина також була розділена на дві частини. На зміну другій світовій війні прийшла холодна війна - політичне і ідеологічне протистояння систем соціалізму і капіталізму, очолюваних, відповідно, СРСР і США. У цих умовах в Західній Європі міцніло прагнення до політичної інтеграції.

 Політична інтеграція післявоєнного періоду базувалася на принципі атлантичної солідарності.

 По-перше, тенденція до солідарності спиралася на ідеологічний гасло "більше ніколи". За першу половину ХХ ст. Європа була театром воєнних дій в ході двох світових воєн, що істотно підірвало як економічний, так і політичний потенціал окремих країн і Європи як регіону в цілому. Європа не хотіла більше служити ареною битв.

 По-друге, Європа усвідомлювала ослаблення своєї економіки і політичної значущості в світі в зв'язку з появою двох супердержав: США і СРСР. Ця слабкість посилювалася економічної і політичної роздробленістю Європи, що була клаптева ковдра в порівнянні з радянським або американським монолітом.

 Не можна сказати, що тенденція до політичної інтеграції реалізовувалася легко і прямолінійно. Країни демонстрували різне розуміння завдань інтеграції і різне до неї прагнення. Післявоєнна Європа була розділена не тільки на Східну і Західну, а й на прихильників створення СШЕ з наднаціональної державною владою - федералістів, і тих, хто ратував за більш помірні форми міждержавного політичного взаємодії.

 Так, Великобританія, хоча і не була проти європейського єднання, не була готова до створення будь-яких наддержавних європейських органів, які б національний суверенітет. Вона була більш зацікавлена в побудові особливих відносин з країнами Британської Співдружності націй і з встановленням особливих відносин з США.

 Скандинавські країни також були не готові йти на тісне політичне зближення. В умовах загострення холодної війни формування СШЕ створило б третього учасника конфліктів, і скандинави намагалися ізолюватися від протистояння супердержав.

 На півдні Європи, в Іспанії та Португалії, існували диктаторські режими. У Греції в умовах високої політичної нестабільності була виключена можливість перемоги комуністичних сил. У зв'язку з цим центральноєвропейські країни не розглядали південні країни в контексті політичного об'єднання і турбувалися лише про те, щоб не допустити їх приєднання до соціалістичного табору, а тому прагнули включити їх у військову антирадянську коаліцію.

 У післявоєнний період прагнення Європейських країн до єднання реалізовувалося через створення досить різноманітних і не дуже пов'язаних між собою міжнародних організацій.

 У 1946 р в Парижі створюється Європейський союз федералістів.

 У 1948 р з ініціативи США і при обіцянці фінансової підтримки (план Маршалла) була заснована Організація Європейського Економічного співробітництва, згодом, після вступу в неї США і Канади в 1960 р, перейменована в Організацію економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР).

 У 1949 році був створений військовий пакт, до якого увійшли США, Канада і більшість країн Західної Європи - Північноатлантичний договір (НАТО). У 1954 р був створений Західноєвропейський союз (ЗЄС), метою якого було співробітництво в галузі безпеки і оборони, а також посилення позицій Європи в Атлантичному договорі.

 У 1952 р в Парижі був підписаний договір про заснування Європейського оборонного співтовариства в складі ФРН, Франції, Італії та країн Бенілюксу. У 1953 р було схвалено проект договору про європейську політичну співтоваристві в тому ж складі. Обидва ці договори, всіляко підтримувані ФРН з тим, щоб відновити свої втрачені військово-політичні позиції, так і не вступили в силу, оскільки були відкинуті парламентом Франції.

 У 1949 р засновується Рада Європи, покликаний заохочувати політичне співробітництво. Разом з тим Рада Європи не ставив мети створення федерації або союзу і не робив замах на суверенітет країн-учасниць. Це організація для міждержавної взаємодії з найширшого кола питань: політичних, економічних, культурних, соціальних, правових. Одне з найбільш значущих досягнень Ради Європи - висновок Європейської конвенції із захисту прав людини та фундаментальних свобод в 1950 р В цілому Рада Європи став переважно дискусійним клубом прихильників європейського федералізму.

 Принципово новий етап у розвитку політичної інтеграції пов'язаний з установою Європейської організації вугілля і сталі (ЕОУС- 1951 г.) і підписанням в 1957 р Римських договорів про створення Євратому та Європейського економічного співтовариства (ЄЕС). З правової точки зору все три спільноти продовжують незалежне існування. Однак з точки зору політичних реалій, вони являють собою єдине ціле, яке здобуло популярність спочатку як Європейські співтовариства, а потім, з 1993 р, перетворене в Європейський союз (ЄС). Відмінною особливістю ЄС стало створення наднаціональних органів влади та добровільна відмова країн-членів від частини свого суверенітету.

 Саме економічної інтеграції судилося стати реальною і міцною основою для поступового формування умов для політичного союзу. Однак процес був більш ніж поступовим і досить суперечливим. Навіть між шістьма країнами-ініціаторами ЄЕС не було єдності з приводу ступеня політичного об'єднання. Найбільш гострі протиріччя спостерігалися між ФРН і Францією. ФРН прагнула до більш тісного політичного об'єднання, з тим щоб підвищити і свою власну вагу в політичних справах. «Ми не інтегруємо економіку, ми інтегруємо політику», - заявив один із ідеологів політичного союзу Вальтер Хальштейна. * ФРН виступала за наділення центральних органів ЄЕС наднаціональними повноваженнями і за прийняття рішень, обов'язкових для виконання країнами-членами, більшістю голосів. Франція пропонувала робити акцент на економічних аспектах інтеграції і відстоювала принцип одноголосності при прийнятті найважливіших рішень. Якщо ФРН дотримувалася федеративного принципу побудови Європи, Франція орієнтувалася на створення конфедерації.

 Боротьба між цими двома підходами характерна для всієї історії ЄС аж до наших днів. Ця боротьба має два аспекти: функціональний і інституційний.

 Функціональний аспект пов'язаний з поділом сфер внутрішньої і зовнішньої політики на компетенцію національних та наднаціональних органів влади. Від того, як будуть розділені повноваження, залежить доля національних суверенітетів і політична конфігурація Європи.
Інституційний аспект включає, з одного боку, питання про членський складі ЄС і, з іншого боку, про структуру наднаціональних органів влади та механізм прийняття рішень.

 До кінця 1980-х рр., Хоча і не без проблем, країни ЄС досягли істотних успіхів. Була створена і досить успішно функціонувала система наднаціональних органів, склад Співтовариств розширився з 6 до 12, була досягнута висока ступінь узгодження національних політик, як внутрішньої, так і зовнішньої.
Новим етапом, який прискорив політичну інтеграцію, став Маастрихтський договір 1991 року і Договір 1993 про Європейському Союзі.

 Відповідно до нового Договором засновується єдине загальноєвропейський громадянство. Це принципове нововведення, що створює реальну базу для створення в перспективі конфедерації і далі - федерації. Всі громадяни країн-учасниць автоматично набувають громадянство Євросоюзу. Кожен громадянин Євросоюзу має наступні права: вільного переміщення по всій території Євросоюзу і проживання на ній; участі у виборах в якості виборця і виставлення своєї кандидатури на муніципальних і загальноєвропейських виборах в країні проживання. Перебуваючи за межами Євросоюзу, він може користуватися захистом дипломатичних представництв і консульських місій будь-якої країни-учасниці Союзу. Він має також право звертатися з петиціями до Європарламенту.

 Згідно з Угодою політичний союз повинен включати наступні компоненти:

  • єдина політика в галузі закордонних справ і безпеки, куди в подальшому увійдуть: розробка спільної оборонної політики; питання, пов'язані з конференцією з безпеки і співробітництва в Європі; з роззброєнням і контролем над озброєннями в Європі; нерозповсюдження ядерної зброї та економічні аспекти безпеки;
  • посилення значення Європарламенту;
  • розширення повноважень Союзу;
  • єдина політика в галузі внутрішніх справ і правосуддя, зокрема, в таких питаннях, як надання притулку, імміграційний та візовий режим і т. п.

У 1990-і рр. відбувалося подальше розширення складу Євросоюзу. В даний час він налічує 15 країн-членів. Більш того, на порядку денному стоїть питання про подальше його розширення. У зв'язку з розпадом соціалістичного табору перспективи свого вступу в ЄС обговорюють цілий ряд країн Східної Європи і деякі колишні радянські республіки.

 Розширення складу ЄС питання не кількісний, а якісний, політичний. З розширенням ЄС практично на всі європейські країни, включаючи і колишні держави соціалістичного табору, принципово змінюється міжнародна геополітична ситуація, змінюється розстановка сил у світі. З одного боку, відбувається переділ економічного і політичного простору колишнього соціалістичного табору і звуження сфери життєвих інтересів і сфери міжнародного впливу Росії. З іншого боку, просування по шляху створення СШЕ може піти в двох напрямках: або як створення нового силового центру, рівнозначного США, і формування багатополюсного світу, або як остаточне перетворення Європи в американського сателіта і васала і, тим самим, зміцнення моноцентрической структури світу, контури якої виразно стали позначатися в 1990-і рр. У зв'язку з цим вибір об'єднаною Європою шляху розвитку не може бути байдужим для Росії, так само як і для інших країн світу. Не випадково набирає міць рух антиглобалізму, яке в проявах глобалізації бачить прагнення країн-світових лідерів до світового панування і розвитку за рахунок інших націй.

Читайте також:

Основні теоретичні концепції та школи міжнародної економічної інтеграції

Економічні перспективи ЕВС. «Плюси» і «мінуси» переходу до єдиної валюти

Регіональний фактор у політиці ЄС

Уніфікація умов конкуренції в рамках ЄС

Від торгівлі до зовнішньої політики. Політика допомоги ЄС. Зовнішня політика ЄС. Безпекова політика ЄС

Повернутися в зміст: Розвиток економіки ЄС

Всі підручники

© om.net.ua