загрузка...
загрузка...
На головну

Європейська соціальна хартія

Важливим кроком на шляху соціальної інтеграції стало прийняття Соціальної Хартії про основні соціальні права. Рішення про підготовку такого документа було прийнято тільки в лютому 1989 р При цьому було виявлено досить гострі розбіжності між тими, хто ратує за інтервенціоністську регулюючу роль Євросоюзу в соціальній сфері, і тими, хто виступає за примат ринкових сил і підхід laissez-faire. Ринкова позиція найбільш послідовно відстоюється урядом Сполученого Королівства, яка відмовилася прийняти Соціальну Хартію і двома роками пізніше навіть відкликала свій підпис під Соціальним протоколом Маастрихтського договору. Організація європейських підприємців (UNICE) також не згодна з тим, щоб регулювання ринку праці простягалося далі того, що необхідно для підтримки справедливої конкуренції в рамках єдиного ринку.

 Прихильники нерегульованого ринку праці та вільного укладання трудових договорів вважають, що це забезпечує економічну ефективність у розподілі праці, а також дає широкий спектр можливостей для маневрування в оплаті праці та умови праці. Спроби ввести єдині умови (мінімальну заробітну плату, тривалість відпустки, захист від звільнення та ін.) Спричинять додаткові збитки для фірми. У відповідь на це фірми замінять свій некваліфікований персонал або на кваліфікованих працівників, або на які працюють неповний робочий час, або на капітал. Таким чином, регулювання, яке орієнтоване на поліпшення становища малокваліфікованої персоналу, лише погіршить ситуацію.

 Альтернативний підхід до проблеми концентрує увагу на тій обставині, що регулювання спричинить виникнення паралельних ринків праці: 1) регульованого ринку з високою заробітною платою і продуктивністю і 2) нерегульованого - з низькою продуктивністю і низькою кваліфікацією, з нестабільною зайнятістю. Ця проблема вже існує в багатьох країнах-членах Євросоюзу. У Греції та Іспанії високий рівень безробіття молоді та збільшення неповної зайнятості багато в чому пояснюються існуванням строгих процедур регулювання найму і звільнення працівників, зайнятих повний робочий день. Таким чином, регулювання в Євросоюзі буде на користь тільки існуючим працівникам і на шкоду тим, хто бажає прийти на ринок праці.

 Виникнення паралельних ринків праці, в свою чергу, стане основною проблемою для забезпечення чесної конкуренції в Союзі, особливо з огляду на, що країни-члени вже сильно різняться за своєю здатністю і бажанням зміцнювати Союзне, і навіть національне, регулювання. За оцінками, 25% робочої сили Іспанії вже працюють в неформальній, або тіньовій економіці. У Греції цей відсоток становить 30%, в Португалії - 18-28%, у Франції - 25%. Разом з тим стверджується, що ці тенденції породжені, навпаки, тенденцією до дерегулювання, яка посилилася в усій Європі в 1980-і рр. на увазі загострення конкуренції.

 Долаючи розбіжності сторін, КЕС в жовтні 1989 р вже опублікувала проект Хартії, а на зустрічі глав держав і урядів у Страсбурзі в грудні 1989 р Хартія була прийнята одинадцятьма країнами-членами за винятком Сполученого Королівства. КЕС було доручено сприяти реалізації Хартії і регулярно доповідати про результати втілення принципів Хартії в життя.

 Хартія про основні соціальні права - короткий, але досить змістовний документ. Хартія є для визначення першочергових прав, пов'язаних з соціальними параметрами єдиного ринку, гарантування в попередньому порядку справедливих умов, в яких має завершитися створення цього ринку і які повинні забезпечити соціальну підтримку політичного курсу на створення єдиного ринку.

Соціальна Хартія містить наступні принципи:
1) Поліпшення умов життя і праці (як результат розвитку єдиного європейського ринку праці). Повинні бути розглянуті форми трудових договорів (тимчасових, сезонних, пр.), Організація робочого часу, встановлена максимальна тривалість робочого тижня, обумовлені процедури банкрутств і колективних звільнень.
2) Право на вільне пересування. До всіх жителів Євросоюзу має бути однакове ставлення в питаннях здійснення ними тієї чи іншої професійної діяльності, доступу до професійної підготовки, права на житло та соціальне забезпечення.
3) Зайнятість і винагороду. Всяка зайнятість повинна бути справедливо винагороджена відповідно або з законом, або з колективним договором. Особлива увага повинна бути приділена тим робітникам, які не підпадають під «нормальні» безстрокові контракти. Заробітна плата не може бути утримана, крім як по законним нормам національного регулювання. Працівник «ні в якому разі не може бути позбавлений засобів існування».
4) Право на соціальний захист відповідно до норм кожної країни-члена Євросоюзу.
5) Право на свободу асоціації та трудові угоди. Право вибору - складатися чи ні в профспілці, і право на страйк.
6) Право на професійне навчання протягом усього трудового життя. Зроблено акцент на те, що як державні, так і приватні установи повинні реалізовувати програми навчання і надавати відпустку для перепідготовки.
7) Рівні права чоловіків і жінок.
8) Право працівників на інформацію, консультації та участь в управлінні.
9) Право на охорону здоров'я та безпеку праці.
10) Захист дітей та молоді. Мінімальний вік для працевлаштування повинен бути встановлений в 16 років. Усі працюючі старше 16 років повинні отримувати справедливу винагороду, а в перші два роки повинні отримувати професійне навчання в основний робочий час.
11) Люди похилого віку повинні отримувати доходи, які гарантують пристойний і гідний рівень життя.
12) Щоб забезпечити найбільш повні можливості для інтеграції інвалідів в трудове життя, повинні бути вжиті заходи щодо їх навчання, інтеграції та реабілітації, а також заходи щодо поліпшення їх житлових і транспортних умов.

 Слід зазначити, що Соціальна Хартія не має правового статусу. Це послаблює дію заявлених в Хартії принципів і гарантій. Проте Соціальна Хартія вельми важлива в тому плані, що вона закладає фундамент для реалізації Програми соціальних дій, що складається з 47 пунктів. Тільки 20 пунктів є обов'язковими. До них відносяться три директиви по «нетипового працівнику», що дають рівні права як працюючим повне, так і неповний робочий час; директива, що встановлює мінімальні умови зайнятості для молоді; три директиви по колективним звільнень, письмовими договорами про зайнятість і обмеженням по робочим годинах (максимум 48 годин на тиждень); директива, що встановлює мінімальний оплачувану відпустку за родами.

 КЕС домоглася великого прогресу: завдяки розширеному трактуванні статей про здоров'я і безпеки Програми соціальних дій (ст.118а) і застосування принципу кваліфікованої більшості (замість одноголосного прийняття рішень) стало можливим подолати опозицію Сполученого Королівства. Аналогічно Комісія використовувала статтю 100а - заходи, необхідні для завершення єдиного ринку, - щоб поширити дію директив на нетипових робочих.

 У разі найбільш суперечливих аспектів Соціальної Хартії КЕС пропонує тільки необов'язкові до виконання рекомендації і викладає свою позицію. Так, за Програмою соціальних дій, права на свободу асоціацій, колективні договори і право на страйк були залишені на розсуд національних «традицій». Аналогічно, в питанні щодо введення мінімальної заробітної плати в рамках Євросоюзу була лише висловлена позиція про необхідність «справедливої» заробітної плати, т. Е. Достатньої для підтримки задовільного рівня життя.

 Проте, вся програма спрямована на підвищення мобільності робітників, виробниче навчання, встановлення загальних стандартів у відношенні здоров'я та безпеки.

 КЕС продовжує реалізовувати Програму соціальних дій в рамках Римського договору, Єдиного Європейського Акта, Соціальної Хартії. Новим досягненням ними прогресу стало підписання в 1992 р Соціального протоколу як частини Маастрихтського договору. Цей протокол, підписаний 11 країнами-членами, за винятком Сполученого Королівства, який відкликав свій підпис, поширив принцип кваліфікованої більшості при голосуванні з питань умов праці, прав безробітних, консультацій з робітниками та надання їм інформації.

Читайте також:

Економіка Великобританії

Римський договір 1957 р про економічну і валютної інтеграції. План Вернера (1969 р)

Французька Республіка. Економіка Франції

Сутність і причини західноєвропейської інтеграції

Технічна допомога Європейського Союзу Росії

Повернутися в зміст: Розвиток економіки ЄС

Всі підручники

© om.net.ua