загрузка...
загрузка...
На головну

Відносини Євросоюзу з РФ як найважливіший напрям «східної політики»

Офіційні відносини між Російською Федерацією і Європейським співтовариством були встановлені в грудні 1991 р, відразу ж після розпаду Радянського Союзу. Росія оголосила себе правонаступницею СРСР, включаючи всі його борги іноземним державам, міжнародним організаціям і приватним кредиторам.

 У свою чергу, міністри держав-членів ЄС на своїй надзвичайній сесії, відбулася 16 грудня 1991 року, прийняли Спільну заяву, в якій висловили готовність визнати всі нові держави, що виникли на території СРСР, і встановити з ними дипломатичні відносини.
Європейський Союз - найважливіший торгово-економічний партнер Росії (34% обороту російської зовнішньої торгівлі в порівнянні з 22% з країнами СНД і 3-6% з Китаєм, США і Японією (дані митної статистики зовнішньої торгівлі Російської Федерації)). У свою чергу Росія займає 5-е місце по імпорту і 6-е - з експорту в зовнішній торгівлі ЄС. Тут же зосереджена основна частина російських зарубіжних активів. Росія має традиційно позитивне сальдо у взаємній торгівлі з ЄС.

 Розвитку торговельно-економічного співробітництва Росії і ЄС сприяють географічна близькість, взаємодоповнюваність їх економік і інфраструктур, наявність правової бази взаємодії, давні ділові традиції. Маючи в своєму розпорядженні потужним промисловим, фінансовим, торговим, інвестиційним і науковим потенціалом, Євросоюз в стратегічному плані і в перспективі буде грати зростаючу роль у зовнішніх зносинах Росії. Саме в ЄС в основному можливий масовий збут традиційних російських експортних товарів (газ, нафта і нафтопродукти, вугілля, ліс, метали, добрива, хімікати, товари ядерного циклу, алмази і ін.).

 Євросоюз виступає як яскраво виражений імпортер енергетичних і сировинних товарів. Переважна орієнтація російської зовнішньої торгівлі на їх експорт в найближчі роки збережеться. Це багато в чому може сприяти збереженню високого потенціалу ринку ЄС для Росії і підтримці її позитивного сальдо в торгівлі до зміни структури російського експорту.

 Найважливіша сфера партнерства з Євросоюзом - інвестиційне співробітництво. ЄС є провідним інвестором в російську економіку. Незважаючи на труднощі, втрати, викликані подіями останнього часу, європейські інвестори не мають наміру йти з російського ринку.

 Загальний обсяг накопичених інвестицій європейських країн в економіку Росії становить понад 79% від усього обсягу накопичених в Російській Федерації іноземних інвестицій. Прямі інвестиції, які надходять з європейських країн, становлять 62% від загального обсягу прямих інвестицій, накопичених в російській економіці. Співпраця з європейськими компаніями і фірмами по ефективним інвестиційним проектам на території РФ здійснюється в автомобільній, авіакосмічній та харчової промисловості, а також в металургії, в області розробки електронних засобів зв'язку та ін. Найбільшу активність європейські інвестори проявляють в сфері видобутку нафти і газу.

 У той же час в торгово-економічне співробітництво РФ-ЄС існують і накопичуються проблеми, які ускладнюють його подальше поглиблення і розвиток.

 Росія має негативне сальдо в торгівлі послугами з ЄС. Після сплеску в 1993-1994 рр. скоротився приплив капіталу з країн ЄС до Росії. Такий стан пояснюється ЄК (Європейська Комісія - виконавчий орган влади в структурі ЄС) затримкою в створенні в Росії адекватної правової бази захисту іноземних інвестицій, а також високим рівнем злочинності в економіці і нестабільністю в області оподаткування.
У торговельній політиці ЄС зберігаються дискримінаційні обмеження доступу російських товарів.

 Угода про партнерство та співробітництво між Росією і ЄС (УПС) (набрала чинності 1 грудня 1997 г.) призвело до істотної лібералізації доступу російських товарів і послуг на ринок ЄС. Знижено тарифний захист ринку ЄС для російського експорту. Євросоюз прийняв зобов'язання не застосовувати кількісних обмежень щодо російських товарів, за винятком загальноприйнятих у світовій практиці (захисні заходи, текстиль), а також виробів зі сталі номенклатури Європейського об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС). Однак на ділі ринок ЄС широко відкритий для російського експорту лише при його сучасної сировинної структурі. Заходи по її облагороджування (індустріалізації) продовжують натрапляти на обмеження, в т. Ч. Цілеспрямовані.

 Особливої шкоди російському експорту в ЄС завдають антидемпінгові процедури. Зараз їх налічується 12. Вважаючи Росію країною з «неринковою» економікою, ЄК застосовує до російського експорту ці процедури на недискримінаційній основі. В результаті вводяться антидемпінгові мита виводять рівень цін на російські товари для споживачів ЄС за межі конкурентоспроможності (наприклад, на безшовні труби, хлоркалія, феросплави і т. Д.). При цьому санкції, введені відносно окремих підприємств, в ряді випадків поширюються на всю галузь національної економіки, що завдає сумарний збиток, що оцінюється в 300 млн. Дол. На рік.

 27 квітня 1998 р Рада ЄС ухвалила рішення виключити Росію і Китай зі списку країн з неринковою економікою та, відповідно, переглянути регламенти Європейського союзу. Хоча дане рішення носить обмежений характер і обставлено рядом умов, це перший крок в позитивному напрямку. Новий антидемпінговий регламент вступив в чинності 1 липня 1998 г. Однак, як показали подальші дії ЄК, необхідно продовжувати зусилля по досягненню визнання «ринковості» російської економіки в повному обсязі. У ЄС зберігаються можливості довільно вибирати підхід до російським підприємствам: наприклад, до цих пір не приймаються зобов'язання російських виробників по самообмеження експорту, і ЄК продовжує вимагати гарантій з боку уряду Росії.

 Інструментом обмеження російського промислового експорту є технічні бар'єри в торгівлі, перш за все сертифікація техніки (авіатехніка, автомобілі, верстати, хімікати). Посилюються екологічні вимоги.

 Як і раніше не врегульовано режим торгівлі товарами ядерного паливного циклу (ЯПЦ). В противагу пропозиції Росії про застосування до ЯПЦ звичайного режиму торгівлі ЄС наполягає на укладенні спеціальної угоди, яке носило б, по суті, квотний для Росії характер. ЄС також блокує переговори з Росією по ЯПЦ в рамках Енергетичної хартії.

З інших обмежень слід зазначити:

  •  різного роду перешкоди установі російських підприємств, особливо банків, в країнах ЄС, обмеження на сферу їх операцій, комплектування ключовим російським персоналом;
  •  відсутність торгово-політичної компенсації за погіршення режиму збуту російських товарів на ринках приєдналися до ЄС Австрії, Швеції та Фінляндії;
  •  збереження обмежень доступу російських торговельних суден у внутрішні водні шляхи ЄС;
  •  дискримінацію російських експортерів і підрядників у сфері державних закупівель;
  •  дискримінацію російських товарів і господарських операторів в регіональному і місцевому оподаткуванні країн - членів ЄС.

Зазначені негативні тенденції посилюються в міру розширення ЄС

 Процес розширення ЄС носить об'єктивний характер. Однак всім причетним до цього сторонам необхідно забезпечити, щоб інтеграція в Європейський союз наших давніх і близьких партнерів не супроводжувалася негативними наслідками для Росії, як це мало місце у випадку з Фінляндією, Швецією та Австрією. Тільки на фінському напрямку збиток для російської зовнішньої торгівлі склав близько 100 млн. Дол. На рік.
Структура взаємної торгівлі сьогодні така, що в області тарифного регулювання приєднання країн ЦСЄ до ЄС істотного впливу на російський експорт не зробить. Середньозважена мито ЄС становить в даний час 3,6%, з урахуванням структури російського експорту (переважання товарів експортно-сировинної групи) - 1% (відповідний російський показник становить близько 18%). Якщо ж взяти до уваги діючу щодо Росії Загальну систему преференцій ЄС, під яку потенційно підпадає практично весь промисловий експорт Росії (близько 10% загального експорту), то середньозважена мито не перевищить 0,5%.

 У той же час, що стосується нетарифного регулювання російського експорту в ЄС, цілком ймовірно погіршення умов доступу російських товарів на ринок країн, що приєднуються. Це в першу чергу стосується поширення на країни ЦСЄ правил ЄС в області антидемпінгового політики, стандартизації та сертифікації, торгівлі окремими видами товарів (сталь, текстиль, ядерні матеріали).

 Серйозні проблеми можна передбачити в контексті майбутнього прийняття країнами ЦСЄ зобов'язань в рамках проведеної Євросоюзом політики диверсифікації джерел енергетичного і сировинного імпорту. Перш за все це стосується природного урану і послуг з його збагачення, де правилами Євратому передбачається, що частка імпорту з одного джерела не повинна перевищувати 25% від загальної потреби держав-членів. Обмеження можуть торкнутися також імпорт природного газу і нафти, в поставках яких на ринки цих країн на умовах чесної і добросовісної конкуренції Росія дуже зацікавлена.

Галузеве економічне співробітництво. Європейський напрямок традиційно займає провідне місце в енергетичній політиці Російської Федерації. Серед об'єктивних причин такого становища слід згадати про високу взаємозалежності Росії і Європи в області зовнішньої торгівлі паливно-енергетичними ресурсами. Для Росії Європа - основний ринок збуту енергоносіїв. Їх експорт в країни цього регіону становить щорічно близько 325-340 млн. Т, в т. Ч. Близько 200 млрд. Куб. м газу і 155-160 млн. т нафти і нафтопродуктів (дані Мінекономіки Росії. Міжнародний конгрес інвесторів. Матеріали конгресу 4-6 лютого 1998 р М., 1998).

 Російський експорт задовольняє близько 20% потреб в газі і 16% - в нафти країн ЄС. За оцінками експертів, енергоспоживання в ЄС зростатиме щорічно на 1%. Залежність ЄС від зовнішніх джерел енергопостачання, що досягла в даний час рівня 50%, буде істотно збільшуватися в найближчі роки. Основний попит припадає на природний газ і нафту, причому попит на газ зростатиме швидшими темпами. Все це свідчить про те, що ЄС залишається великим імпортером паливно-енергетичних ресурсів, що, в свою чергу, при подальшому розвитку взаємовигідного співробітництва сприятиме збереженню високого потенціалу цього ринку для Росії.

 Росія розглядає зміцнення співпраці з Європейським союзом як один із пріоритетних напрямків зовнішньоекономічної політики. У розвиток Угоди про партнерство та співробітництво 11 лютого 1999 року був підписаний Меморандум про промислове співробітництво в енергетичному секторі між Міністерством палива та енергетики Російської Федерації та Комісією ЄС.

 Для розвитку співробітництва в галузі енергетики велике значення мають лібералізація ринків електроенергії та газу в держави - членах ЄС. Існують потенційні можливості розширення експорту енергоресурсів (передусім електроенергії і природного газу) з Росії. При цьому ціна російської електроенергії може бути приблизно в 2-3 рази нижче, ніж в країнах ЄС, особливо на Півночі Європи. У зв'язку з цим російські компанії ( «ЄЕС Росії» і «Газпром») виявляють зацікавленість у розвитку «енергетичних» ініціатив ЄС, які відкривають їм ширший доступ на європейський ринок.
Енергетична інтеграція неможлива без створення надійної енерготранспортною інфраструктури. Відомий цілий ряд спільних проектів, спрямованих на розвиток енерготранспортною інфраструктури на європейському просторі. Так, 9 нафтогазових компаній, включаючи РАТ «Газпром», об'єдналися для практичної реалізації проекту з'єднання підводного газотранспортної системи Великобританії з континентальною Європою, який отримав назву «Інтерконнектор». У стадії реалізації знаходиться найбільший газотранспортний проект - будівництво системи магістральних газопроводів «Ямал-Європа». Новий газопровід «Ямал-Європа» матиме протяжність 5350 км (до кордону з Німеччиною) і пропускну здатність близько 65 млрд. Куб. м до 2010 р Обрана конфігурація газопроводу передбачає його підключення до ряду великих західноєвропейських магістралей, що розширить можливості маневрування потоками газу і підвищить надійність системи.

 Для реалізації проектів розвитку і модернізації енергетичної інфраструктури велике значення має Договір до Енергетичної хартії, особливо його положення, що стосується забезпечення недискримінаційного транзиту енергоносіїв. Вони мають істотне значення для транспортування енергоносіїв через територію країн транзиту, що вельми важливо для Росії, а також для транскордонних перетоків енергоносіїв, надійне забезпечення яких необхідно для створення інфраструктурних зв'язків.

 Співпраця між Росією і ЄС в області ядерної енергетики і торгівлі товарами ядерного паливного циклу являє собою розвивається напрямок двосторонньої взаємодії.
Перспективні сфери співробітництва: створення нових безпечних ядерних технологій, що дозволяють скоротити екологічно шкідливі викиди; вирішення проблеми реакторів енергоблоків першого покоління російських АЕС. Реалізація цих проектів можлива за участю країн ЄС в їх фінансуванні. Повернення кредитів західним країнам пропонується здійснювати за рахунок поставок електроенергії. У світлі можливого розширення експорту електроенергії в країни Західної Європи необхідно спільно із західними партнерами вирішити питання про досягнення сумісності і приєднання енергетичних мереж Росії до європейських енергомереж. Росією висунута ініціатива про її приєднання до створення енергоблоку з Європейським реактором великої потужності (EPR). Проект реактора розробляється фахівцями Франції та Німеччини. Однак вирішення питання про спорудження першого блоку на території однієї з цих країн поки відкладено на невизначений термін. Росія може досить швидко надати майданчик для будівництва такого енергоблоку на своїй території. Капіталовкладення, які будуть здійснені інвесторами, можуть бути погашені шляхом продажу електроенергії на експорт. Даний проект дозволить значно розширити рамки співробітництва з країнами ЄС, а також задовольнити зростаючі потреби в електроенергії в Росії і Європі.

 Однією з основних проблем співпраці з ЄС є неврегульованість режиму торгівлі російськими ядерними матеріалами на ринках країн Європейського союзу.

 Підхід ЄС до даної проблеми суперечить умовам вільної конкуренції і позбавляє російські підприємства можливості безперешкодного виходу на європейський ринок ядерних матеріалів.

 Росія домагається від ЄС того, щоб торгівля ядерними матеріалами здійснювалася в основному на базі загальних принципів вільної торгівлі, передбачених для інших товарів. Протягом тривалого часу російська сторона на переговорах з врегулювання торгівлі ядерними матеріалами ставила за мету домогтися безумовного застосування (без вилучень) до торгівлі цими матеріалами положень Договору до Енергетичної хартії, виходячи з того, що укладення двостороннього секторальної угоди з ЄС може створити прецедент для інших секторів торгівлі з ЄС і погіршить умови експорту російських товарів. Для досягнення цієї мети повинна бути анульована Спільна декларація про торгівлю ядерними матеріалами, прийнята під час підписання договору. До теперішнього часу дана пропозиція, висунутою російською стороною, відхилялося ЄК, яка не бачить альтернативи висновку спеціальної угоди по торгівлі ядерними матеріалами, принаймні до тих пір, поки Росія не стане членом СОТ.

 Для Росії важливим є питання продовження інтеграції в світовий і загальноєвропейський ринок транспортних послуг. В даний час йде активний процес гармонізації російського транспортного законодавства з метою забезпечення умов добросовісної конкуренції, наближення якості та обсягу послуг до міжнародних стандартів. Посилюються вимоги до безпечного функціонування транспортних систем, забезпечення охорони навколишнього середовища. Перспективним напрямком Росії і ЄС є активізація взаємодії з реалізації проектів розвитку європейських транспортних коридорів і можливість їх з'єднання з Транссибом.

 Серед інших перспективних напрямків співпраці можна виділити: ініціативу Росії про заснування промислової кооперації з проектування, створення і спільну експлуатацію російсько-європейської глобальної навігаційної супутникової системи на базі модернізованої російської супутникової платформи ГЛОНАСС; розвиток співпраці в галузі цивільної авіації.

 Підписання (1994 р) Угоди про партнерство та співробітництво дало позитивний імпульс розвитку науково-технічного співробітництва між РФ і ЄС. З цього часу значно активізувалися робочі контакти між Міннауки Росії та ЄК з метою визначення напрямів і форм співробітництва, що становлять взаємний інтерес.

 З прийняттям Євросоюзом 4-ї Рамкової програми (4-я РП) в області наукових досліджень і технологічного розвитку все її науково-технічні програми були відкриті для участі російських вчених. Росія і ЄС регулярно проводять обговорення питань вироблення механізму участі російських вчених на рівноправній основі в 4-й РП.

 Організовано широке повідомлення наукової громадськості про відкриття ЄК прийому заявок на участь в конкурсі програми ІНКО / КОПЕРНІКУС, що дозволило, як підтвердили кінцеві результати відбору проектів, російським організаціям значно випередити інші країни за кількістю учасників проектів, які отримали фінансування ЄК: 126 російських організацій беруть участь в 93 проектах з 251, відібраних ЄК для фінансування (приблизно 37%).

 Підписано Спільну декларацію, положення якої передбачають подальше поглиблення і розширення співпраці між науковими спільнотами Росії і ЄС, а також використання всіх можливостей для обговорення і укладення Угоди про співробітництво в галузі науки і технологій між РФ і ЄС. На основі Спільної декларації створений неформальний Комітет Росія-ЄС зі співробітництва в галузі науки і технологій.

 На основі рекомендацій і рішень 1-го засідання комітету в Росії створені 3 інформаційно-консультаційні центри (ІКЦ) по взаємодії з ЄС: у Москві, Санкт-Петербурзі і Новосибірську. Основне завдання створених ІКЦ - інформаційно-консультаційне забезпечення участі російських вчених і наукових організацій в наукових програмах Євросоюзу, в т. Ч. І в програмі ІНКО / КОПЕРНІКУС.

 Підготовлено, з урахуванням обміну думками, повний робочий варіант тексту проекту Угоди про співробітництво в галузі науки і технологій, яке за попередньою домовленістю повинно носити рамковий характер і в подальшому стати основою для укладення угод з питань наукового співробітництва в конкретних галузях науки і техніки, що становлять взаємний інтерес .

 Окремим напрямком співпраці з європейськими міжнародними організаціями, що фінансують російські дослідження і розробки, є взаємодія з Міжнародною асоціацією сприяння співпраці з науковцями країн СНД (ІНТАС), засновниками та членами якої є ЄК і близько 20 західноєвропейських країн. За час свого існування ІНТАС фінансувала більше 1000 російських проектів.

Регіональне економічне співробітництво. В даний час і в ЄС, і в Росії йде активний процес реформування відносин між центром і регіонами. Це робить останні, в свою чергу, важливими самостійними суб'єктами господарського співробітництва сторін, особливо в прикордонних областях. Нові можливості для цього відкриють очікуване збільшення протяжності спільного кордону Росія-ЄС і ініціатива «північного виміру» ЄС. Вони дозволять наповнити конкретним змістом відповідних положень УПС (ст. 73), розвинути вже наявний досвід транскордонного господарського співробітництва в рамках ЧЕС, Ощад і СГБМ.

 Перспективним напрямком співпраці Росії і ЄС є розробка спеціального пакета заходів зі стимулювання регіонального співробітництва Росія-ЄС, що комбінує інструменти сприяння, наявні у обох сторін, і конституційні повноваження і господарські можливості їх регіонів. Регіональне співробітництво може отримати помітний імпульс в результаті планованого розширення ЄС, яке завдяки збільшенню протяжності кордону Росія-ЄС здатне оживити традиційні господарські зв'язки західних регіонів Росії з їх партнерами в ЦСЄ, знову задіяти ще збереглася інфраструктуру РЕВ. Це ж співпраця може допомогти виведенню Білорусії з міжнародної ізоляції.

 Позитивну роль тут має відіграти також фінська ініціатива «північного виміру». Вона розрахована, зокрема, на залучення в Північно-Західний регіон іноземного капіталу.

 В рамках «північного виміру» європейський Північ розглядається як єдине ціле, визнається, що на основі «позитивної взаємозалежності» ініціатива повинна буде об'єднувати інтереси всіх 15 країн - членів Європейського союзу і прилеглих до регіону країн - претендентів на членство в ЄС у вибудовуванні регіонального співробітництва з Росією. Від Росії передбачається участь Архангельської, Мурманської, Калінінградської, Вологодської, Ленінградської областей, республік Карелія та Комі, а також Санкт-Петербурга. Основними проголошуються цілями ініціативи «північного виміру» є: зміцнення стабільності та безпеки Європи, прав людини, демократії, ринку, розвитку торгівлі, економічного і природоохоронного співробітництва, вирівнювання рівнів життя, вирішення проблем суміжних регіонів.

 Росія неодноразово на різних рівнях висловлювала принципову підтримку ініціативи «північного виміру» політики Євросоюзу. Великі надії покладаються на заплановану 12-13 листопада 1999 р в Гельсінкі спеціальну конференцію за участю міністрів закордонних справ країн ЄС, Росії, Польщі, Балтії, Норвегії та Ісландії. Конференція, як передбачається, має дати офіційний старт співпраці.

Читайте також:

Інституційні механізми розвитку партнерства і співробітництва Росії і Європейського Союзу

Створення економічного і валютного союзу

Європейська соціальна хартія

Свобода підприємництва як результат реалізації чотирьох принципів свободи єдиного ринку

Політична інтеграція: історія. завдання, методи

Повернутися в зміст: Розвиток економіки ЄС

Всі підручники

© om.net.ua