загрузка...
загрузка...
На головну

Уроки західноєвропейської інтеграції

Уроки західноєвропейської інтеграції є наслідком послідовної реалізації принципів стратегії ЄС, деякі найважливіші елементи яких носять універсальний характер, т. Е. Прийнятні для будь-якого об'єднання держав.

 Розглянемо їх на конкретних прикладах вироблення і реалізації механізму стратегії ЄС на окремих етапах еволюції Союзу.

 Погляд на конфлікти і кризи в ЄС як на одну з фаз розвитку, що спонукує учасників до переоцінки накопиченого досвіду і пошуку нових рішень. Цей принцип по суті являє собою нетрадиційний погляд на роль протиріч, неминучих при інтеграції національних господарств. Суть його полягає в тому, що всі члени ЄС відкрито визнають, що для того щоб протиріччя були гальмом, а стимулом до розвитку інтеграції при їх виникненні мобілізується весь інтелектуальний і соціально-політичний потенціал учасників для подолання виниклих бар'єрів шляхом переговорів. Це доводиться досвідом вирішення багатьох протиріч в ЄС протягом тривалого періоду. В історії ЄС був тільки один випадок, коли переговорний процес зайшов у глухий кут і був повністю перерваний. Це сталося в 1965 р, коли Франція на кілька місяців пішла з усіх органів ЄС, не погодившись з рішенням, що нав'язуються їй іншими партнерами в частині зняття права одноголосного прийняття рішень життєво важливих для держави питань. У наступні роки учасники європейської інтеграції більше жодного разу не вдавалися до мови ультиматумів.

 Добровільна відмова від традиційних уявлень про національний суверенітет і передача частини суверенітету міжнародним організаціям. Цей принцип тісно пов'язаний з уточненням поняття суверенітету. Дебати про те, що являє собою суверенітет і як він може бути забезпечений в наш час, ведуться на Заході кілька десятиліть і не завершилися до цього дня. Але в цілому після другої світової війни взяв гору більш гнучкий підхід, який полягає в тому, що добровільне делегування частини національного суверенітету міжнародним організаціям не тільки не обмежує його, але, навпаки, забезпечує йому більш надійну гарантію. Відбувається як би підсумовування національних суверенітетів, що зміцнює позиції всього альянсу держав і кожного його учасника окремо. Це підтверджується тим, що в ЄС за розширення повноважень найбільш активно виступають не великі, а малі та середні країни, і не тільки «старі» члени - Бельгія або Нідерланди, а й нові - Іспанія і Португалія. Разом з тим, незважаючи на делегування суверенітету, будь-яке питання, що розглядається одним з держав-членів як «життєво важливий» для нього, може бути вирішене лише на основі одностайності, і зацікавлена держава володіє правом вето. Це стало одним з кардинальних правил в діяльності ЄС, і тільки з прийняттям в 1986 р ЕЕА здійснено частковий перехід до прийняття рішень більшістю голосів. Але цей пункт нового програмного документа напевно ще не раз піддасться жорстокому випробуванню, і ЄС ще довго буде поєднувати обидві процедури голосування - одностайність і кваліфікована більшість.

 Поступовість і поетапність в просуванні вперед з чітким виділенням пріоритетних завдань, які належить вирішувати на певному етапі розвитку, пріоритет загальних довгострокових інтересів над розбіжностями національних інтересів і розбіжностями. Спочатку принцип поетапності був сформульований Ж. Монне і Р. Шуманом ще в кінці 40-х - початку 50-х рр. «Європа, - підкреслювалося в Декларації Шумана, - не буде побудована відразу і цілком; вона буде створюватися за допомогою конкретних досягнень, що народжують насамперед практичну солідарність ». Були визначені і основні етапи: створення митного союзу, від нього - до спільного ринку, далі - до економічного і валютного союзу, і завершальний етап - до союзу політичного. Конкретна реалізація концепції матеріалізувалася в серію договорів та інших нормативних актів основоположного характеру, які відзначають 50-річний шлях розвитку інтеграції. З моменту укладення в 1951 р Паризького договору налічується близько десятка таких документів.

 В історії ЄС були спроби відступити від цього принципу, прискорити розвиток інтеграції. Перший раз це сталося на початку 50-х років, коли слідом за договором про створення ЄОВС був підготовлений і навіть підписаний договір про Європейський оборонному співтоваристві (ЕОС) і розпочато підготовку договору про європейську політичну співтоваристві. Відмова французького парламенту ратифікувати договір про ЕОС поставив хрест на планах військової і політичної інтеграції. Другий раз, в середині 60-х років, була спроба відмовитися від принципу одноголосності. Нарешті, на початку 70-х років на хвилі ейфорії, викликаної достроковим створенням митного союзу, був прийнятий план форсованого переходу до 1980 р до ЕВС. Але він зазнав невдачі.

Поетапність стосувалася постановки цілей, формулювання завдань, визначення підходів до їх вирішення. При цьому головним орієнтиром виділення пріоритетних областей і конкретних програм дій є нагальні потреби учасників. Тільки невідкладні завдання, які виявилися загальними для всіх, були здатні переважити міждержавні протиріччя і сепаратизм. Найбільш яскравим проявом такої стратегії може служити підхід ЄС до вирішення найскладнішого завдання - будівництва економічного і валютного союзу. Як вже зазначалося, перша спроба її вирішення була зроблена на початку 70-х рр., Але зазнала фіаско. Найлегше було б пояснити причини невдачі зовнішніми обставинами - кризою долара, нафтовим «шоком» і подальшим економічним спадом. Однак більш глибокий аналіз призвів стратегів інтеграції до висновку, що необхідно переглянути саму концепцію переходу до економічного і валютного союзу, зробивши її більш «поетапної».

 Нова стратегія переходу на основі поетапності (причому зміст кожного наступного етапу визначалося в міру того, як наближався до завершення попередній) виявилася більш вдалою.

 Яскраво виражений прагматизм у визначенні першочергових завдань, у виборі пріоритетних напрямків і засобів розвитку, що дозволяє гнучко реагувати на нову ситуацію, змінюючи курс, відкладаючи вирішення одних питань і висуваючи на перший план інші, для яких дозріли умови. Саме цей принцип ліг в основу рішень про сприяння конвергенції економічних рівнів держав-членів за допомогою структурних фондів ЄС і більш активної гармонізації економічної політики національних урядів, здійснення проміжних заходів на шляху до валютної інтеграції, курсу на науково-технічну інтеграцію. Керівники ЄС ще раз продемонстрували свою обачність на початку 80-х рр., Коли відкинули максималістську ідею підписання договору про заснування політичного союзу федеративного типу, хоча Європейський парламент схвалив проект такого договору в 1984 р Натомість був прийнятий компромісний документ - Єдиний європейський акт ( ЕЕА), що проголосив в якості першочергового мети створення до кінця 1992 р єдиного внутрішнього ринку, яка передбачала, на відміну від загального ринку 60-х рр., свободу руху не тільки товарів, але і послуг, капіталів і осіб, а також значно більшу узгодженість економічної і валютної політики держав-членів.
У цьому ж ряду була опублікована Біла книги КЕС (1985 р), пов'язавши в єдиний комплекс пріоритетні цілі і всі інші напрямки інтеграційної політики. Мабуть ніколи ще ЄС не проробляло так ретельно і так конкретно програму і механізм своїй практичній діяльності, хоча тенденція до такої конкретизації проглядається ще з 50-х рр., Будь то плани поетапного переходу до митного союзу або вільному руху робочої сили, програми аграрної, регіональної або соціальної політики. Послідовна реалізація цієї програми матеріалізувалася в прийнятті близько 300 актів, що усунули фізичні, технічні та податкові бар'єри і забезпечили функціонування єдиного внутрішнього ринку. Програма була виконана майже повністю, і в грудні 1992 р Единбурзька сесія Європейського союзу констатувала, що єдиний внутрішній ринок став доконаним фактом.

 Цей досвід, на наш погляд, переконливо показав, що принцип прагматичного і селективного підходу до завдань ЄС, а також ретельне опрацювання конкретних планів дозволяють поступово розширювати фронт інтеграції, переходити від більш простих її форм до більш складних, від скромних і навіть символічних заходів до масштабних .

 Аналіз уроків і досвіду ЄС дозволяє припустити, що Спільнота, можливо, не просунулася б і наполовину, якби його розвиток не забезпечувалося цілою системою політичних, правових, судових, адміністративних та фінансових механізмів. Їх створення і вдосконалення незмінно приділяється першочергова увага. Ця система, що склалася в процесі розвитку ЄС, також заснована на деяких загальних принципах, властивих західній політичній системі в цілому, але в своїх конкретних формах істотно відрізняється від національних систем. Її характерними рисами є:

  • поєднання інститутів двох типів - міждержавних і наднаціональних. Особи, які входять до органів першого типу, діють як офіційних представників держав-членів; члени органів другого типу також пропонуються кожною державою, але вони діють як незалежні особи, які не пов'язані ніякими інструкціями своїх урядів. Такий подвійний принцип формування сприяє підтримці балансу між інтересами окремих держав-членів та інтересами Співтовариства в цілому;
  • гнучке розподіл компетенції між інститутами ЄС та національними урядами. Можна виділити три основні варіанти поділу компетенції: сфери, в яких здійснюється спільна політика на рівні ЄС (аграрна, торговельна і т. Д.); сфери змішаної компетенції, де за окремі напрямки або групи питань відповідають органи ЄС, а інші як і раніше знаходяться у віданні національних урядів (регіональна, соціальна і т. д.); сфери, в яких функції ЄС обмежуються координацією дій держав-членів і виробленням рекомендацій (макроекономічна, політика в галузі навколишнього середовища і т. д.);
  • різноманіття типів прийнятих рішень - від регламентів і директив, обов'язкових для виконання національними урядами і всіма учасниками інтеграції, до висновків, що мають рекомендаційний характер;
  • примат права ЄС над національним правом держав-членів в межах, визначених змістом основоположних договорів. Джерелом права ЄС є перш за все три договори, котрі заснували Європейські співтовариства, ЕЕА і Договір про Європейський Союз, а також договори про приєднання до ЄС нових держав-членів.

В організаційній структурі ЄС знайшов відображення традиційний для західної політичної системи принцип поділу законодавчої, виконавчої та судової функцій, в результаті сформувалася така інституційна модель, яка представляє практичний інтерес не тільки як інтеграційне об'єднання, але і як зразок нового типу міждержавного співробітництва. Це пов'язано з наявністю універсальності в принципах, на яких базується Спільнота, а також в стратегії його розвитку і в його організаційному устрої.

 Особливу значущість має універсальність принципів співпраці. Вони вироблені світовим співтовариством в останні десятиліття і в чималому ступені країнами, які брали участь в загальноєвропейському процесі. Головна проблема полягає не в їх визнання, а в проходженні ним.

 Аналізуючи елементи «універсального» в інституційній моделі ЄС, слід перш за все підкреслити, що створена Співтовариством унікальна система прийняття та реалізації рішень у високому ступені відповідає його цілям і поточним потребам. У цьому, мабуть, полягає найважливіший урок, який може бути корисний країнам, які вирішили створити інтеграційне об'єднання.

 Універсальне значення має і ряд конкретних ознак інституційної моделі ЄС. Це перш за все безперервність переговорного процесу, яка вкрай необхідна у випадках тривалої кризово-конфліктної ситуації. Це - створювалася роками система підготовки та прийняття рішень.

 Її нерідко критикують за громіздкість і бюрократизм, що не позбавлене підстав. Але тим не менше вона забезпечує, як правило, високий ступінь опрацювання прийнятих документів, включаючи політичне і економічне обгрунтування, закінчену юридичну форму, чітке визначення завдань, засобів і бажаних результатів. Це - гнучкий диференційований підхід до визначення оптимального ступеня інтеграції в окремих областях внутрішньої і зовнішньої політики - від регулярного обміну інформацією та координації дій до гармонізації та уніфікації політики держав-членів. І, нарешті, досвід інтеграційних інститутів в Західній Європі довів важливість і практичну можливість дотримання балансу між правами і обов'язками країн-учасниць, поєднання принципу добровільності з жорсткою договірною дисципліною.

Читайте також:

Економічно менш розвинуті країни ЄС

Соціальна політика Євросоюзу

соціальний діалог

Федеративна Республіка Німеччина. Економіка Німеччини

Торговельні відносини ЄС з іншими країнами

Повернутися в зміст: Розвиток економіки ЄС

Всі підручники

© om.net.ua