загрузка...
загрузка...
На головну

Технічна допомога Європейського Союзу Росії

Особливе місце у співпраці між ЄС і Росією займають програми Технічного сприяння Співдружності Незалежних Держав (ТАСІС). Вони покликані сприяти використанню в Росії та інших країнах Співдружності західноєвропейського know how в різних секторах ринкової економіки і управління на федеральному, регіональному і місцевому рівнях.

 Рішення про заснування системи технічного сприяння СРСР було прийнято в Брюсселі в грудні 1990 р, і в наступному році почалася реалізація першої програми. Після розпаду СРСР були прийняті і введені в дію три індикативні програми технічного сприяння Росії, розраховані, відповідно, на 1992, 1993-1995 і 1996-1999 рр. Протягом 1991-1998 рр. на реалізацію програм було виділено 1200 млн. ЕКЮ; ці кошти пішли на розробку і здійснення більше 2000 конкретних проектів. Крім того, Росія є учасником Регіональних програм ТАСІС, розрахованих на всі або декілька держав Співдружності.

 Спочатку в якості пріоритетних були обрані п'ять областей сприяння: виробництво і розподіл продовольства, енергетика (включаючи ядерну безпеку), транспорт, фінансові послуги та навчання. На практиці програми ТАСІС вийшли далеко за ці межі і поширюються на такі сфери як приватизація, підтримка малих і середніх підприємств, створення ринкової інфраструктури, організація служби соціальної адаптації та працевлаштування безробітних, вдосконалення структури та діяльності місцевої адміністрації і т. Д.

 У грудні 1999 року Рада ЄС схвалила нову програму ТАСІС на 2000-2006 рр. Її бюджет затверджений в сумі 3138 млн. ЕКЮ, з яких близько третини призначене для Росії.

 Крім того, щорічно підписуються спеціальна Програма зі сприяння Росії та інших держав СНД в підвищенні безпеки ядерних електростанцій, Міждержавна програма і Програма сприяння прикордонному співробітництву. В їх рамках фінансуються проекти для декількох (як правило, не менше трьох) країн СНД.

Основними складовими Міжнародної програми є:

  •  проекти в галузі охорони навколишнього середовища (поддержканаціональних екологічних програм). Наприклад, Програма дій в галузі екології для всіх країн СНД, Програма Аральського моря, Програма для водних ресурсів Центральної Азії, Програма ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС та ін .;
  •  проекти в галузі інфраструктури (розвиток транспортних іенергетіческіх мереж). Наприклад, програми ТРАСЕКА (розвиток транспортних коридорів Центральна Азія - Європа), ІННОГЕЙТ (оптимізація нафто- і газопровідної інфраструктури) (Росія бере участь тільки як спостерігач, виходячи з того, що в рамках даної програми ЄС і ряд інших країн-членів СНД намагаються здійснити плани будівництва мереж газо- і нафтопроводів в обхід Росії);
  •  ряд інших проектів в таких областях, як сільське господарство, виробництво продуктів харчування, боротьба зі злочинністю, в т. ч. з наркобізнесом.
    Програма прикордонного співробітництва почала діяти з 1996 р Вона здійснюється у співпраці з іншими програмами ЄС, такими, як ІНТЕРРЕГ (ІНТЕРРЕГ - Ініціатива ЄС про транскордонне співробітництво, включаючи енергетичні мережі. ІНТЕРРЕГ 2 була затверджена ЄК 15 червня 1994).

 Крім того, кошти програми ТАСІС використовуються для спільного фінансування інших програм ЄС, які мають власним бюджетом:
Програма ЕКОС / увертюра - підтримка заходів щодо децентралізації адміністративних функцій і державного управління в контексті переходу до ринкової економіки, Програма сприяє також економічному розвитку регіонів і регіональної інтеграції в Європі.

 Програма «Коперник» - фінансування участі вчених і організацій країн ЦСЄ та колишнього СРСР в спільних з організаціями ЄС програмах, які можуть бути використані для перебудови економіки.

 Програма ЄС ТАСІС активно співпрацює з третіми країнами і міжнародними організаціями з метою координації заходів технічного сприяння, в тому числі з американською програмою USAID, з МБРР, МВФ (використання коштів ТАСІС в проведенні підготовчих заходів для укладення угод про позики), з G-8 - «великий вісімкою »(проект ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС), з ЄБРР (на основі Бангкокского угоди; угоду про принципи співробітництва між ЄБРР і КЕС, укладену в жовтні 1991 року, направлено на з'єднання консультативно-технічного сприяння ТАСІС і інвестиційних можливостей ЄБРР), консультативна підтримка ЄБРР), з Міжнародним науково-технічним центром (МНТЦ) (створений в 1994 р з ініціативи США, ЄС, Японії і Росії). Мета МНТЦ - сприяти в переорієнтації вчених колишнього СРСР, що раніше займалися розробкою зброї масового ураження, на реалізацію цивільних програм. Секретаріат Центру знаходиться в Москві. Бюджет - 56 млн. Екю (США - 26 млн. Дол., Японія - 17 млн. Дол., ЄС (програма ТАСІС - 20 млн. Екю), з Міжнародною асоціацією сприяння співпраці з науковцями країн СНД (ІНТАС) (Асоціація, яка об'єднує держави - члени ЄС, Норвегію і Швейцарію і має на меті сприяти спільним дослідницьким проектам лабораторій країн СНД і Європи) і ін.

 Оперативне керівництво використанням коштів, наданих за програмою ТАСІС, в ЄС покладено на КЕС (Гендиректорату 1А). У Росії загальне керівництво програмою ТАСІС здійснює національний координатор, який призначається урядом Російської Федерації (на рівні віце-прем'єра або міністра економіки). Головним відомством з питань програми ТАСІС є Мінекономіки Росії. При Мінекономіки діє Бюро по використанню консультаційно-технічного сприяння ЄС, яке займається питаннями забезпечення підготовки та реалізації проектів.

 З моменту запуску програми ТАСІС (в 1991 р) в Росії досягнуто суттєвого прогресу в переході до демократії та ринкової економіки. У зв'язку з цим зміни, що відбулися всередині країни і в її відносинах з Європейським союзом (в зв'язку зі вступом в силу Угоди про партнерство та співробітництво почали ефективно функціонувати засновані ним органи співробітництва), повинні знайти своє відображення в орієнтації програми. Основний напрямок - перетворити ТАСІС в інструмент не сприяння, а партнерства і співробітництва.

 Росією підготовлений ряд конкретних пропозицій щодо вдосконалення програми ТАСІС. Вони торкаються питань як підвищення ефективності сприяння, так і визначення його пріоритетних напрямків.

 В даний час програма орієнтована в основному на надання експертних та консультативних послуг і містить ряд штучних обмежень. Зокрема, невиправдано занижена частка бюджету проектів, яка може бути використана на придбання обладнання і фінансування робіт і послуг російських експертів (всього 20% від обсягу фінансування проти 70% в рамках програми ФАРЕ).

 Як свідчить міжнародний досвід (в тому числі практика реалізації програми ФАРЕ), більш ефективним є поєднання такого роду послуг з наданням інвестиційних кредитів. Це призводить до необхідності в зв'язку з цим тісніше відповідати ТАСІС з програмами залучення інвестицій і діяльністю різних міжнародних фінансових інститутів (ЄБРР, ЄІБ і ін.).

 Як і раніше обмежена участь російської сторони в процесі прийняття рішень (ЄК прагне все зосередити в Брюсселі). Російські підприємства і організації слабо залучаються до реалізації самих проектів. В результаті Росія втрачає джерела отримання додаткових валютних доходів. Вибір в ЄС проектів для фінансування не завжди носить об'єктивний характер. У російських одержувачів техсодействія є нарікання до діяльності відібраних ЄС західноєвропейських учасників проектів. Значна частина коштів йде на оплату західних експертів (близько 80% бюджету ТАСІС). Російська сторона практично відсторонена від участі в моніторингу ефективності реалізованих проектів.

 На думку Росії, яке доведено до ЄК, основними пріоритетними програмами ТАСІС після 2000 році повинні стати торгівля і промисловість, фінанси і статистика, людські ресурси, сільськогосподарське виробництво, енергетика, транспорт і телекомунікації, навколишнє середовище та ін.
Частина цих проблемних питань з реалізацією програми повинна бути вирішена недавно вступили в силу «Загальними правилами, які застосовуються до технічному сприянню ЄС Росії». Ефективним механізмом підготовки рішень по реалізації технічного сприяння може стати Об'єднаний консультативний комітет з ТАСІС, створений в рамках загальної структури органів співробітництва Росія-ЄС. Крім того, мається на увазі створити в рамках Урядової комісії Російської Федерації зі співробітництва з Європейським союзом спеціальну групу по використанню програми ТАСІС.

Читайте також:

Місце ЄС в світовому господарстві

Загальна торгова політика. Лібералізація міжнародної торгівлі та роль ЄС в цьому процесі

Європейська соціальна хартія

Економічні перспективи ЕВС. «Плюси» і «мінуси» переходу до єдиної валюти

Інституційні механізми розвитку партнерства і співробітництва Росії і Європейського Союзу

Повернутися в зміст: Розвиток економіки ЄС

Всі підручники

© om.net.ua